左旋
，两县随产认税。于是清江有税无田，高安有田无税。清江不免以无田之税增均于原额之田，高安即以无税之田减均于原额之税。是高安得偏轻之利，而清江得偏重之害矣。【又曰】怀庆府知府纪诫疏曰，如西华县志，洪武二十四年，在册地止一千九百九十四顷有奇，嘉靖十一年，新丈地一万九千七百七十顷有奇。永城县原地一千五百三十顷有奇，嘉靖十一年，新丈出二万六千六百一十九顷有奇。二县如此，他县可知。是土地实增倍于其旧，则粮宜增而不增，而顾以其粮分洒之，此轻者益见其轻也。
至河内县原编户一百二十余里，今并为八十三里，修武县原编户六十里，今并为二十九里。他县亦皆类是。人逃而地渐荒，则土地已非其旧，夫粮宜减而不减，而复以其粮包赔之，此重者益重。无怪乎怀庆之民日困征轮，而卒无以自安也。【汝成案】先生此条说详十卷地亩大小州县界域。阎氏注附下尤合。
太祖实录，洪武八年三月，平阳府言，所属蒲解二州，距府阔远，乞以直隶山西行省为便。未许。至天启四年，巡按山西李日宣，请以二州十县分立河中府，治运城，以运使兼知府事，运同兼清军，运副兼管粮，运判兼理刑。事下户部，户部下山西，山西下河东，河东下平阳府议之，竟寝不行。【原注】按汉河东郡二十四县，后汉二十城。魏正始八年，分河东之汾北十县为平阳郡。此所谓欲制千金之裘，而与狐谋其皮也。且商洛之于关内，陈许之于大梁，德律之于济南，颍亳之于凤阳，自古不相统属。
去府既远，更添司道，于是有一府之地而四五其司道者，官愈多而民愈扰，职此之由矣。昔仲长统昌言谓，诸夏有十亩共桑之迫，远州有旷野不发之田。范晔酷吏传亦言，汉制宰守旷远，户口殷大。而后汉马援传，既平交趾，奏言，西于县户有三万二千，远界去庭千余里，【原注】庭，县庭也。请分为封溪、望海二县。许之。华阳国志，巴郡太守但望【原注】字伯门，太山人。见风俗通。上疏言，郡境南北四千，东西五千，属县十四，土界遐远，令尉不能穷诘奸凶。
时有贼发，督邮追案，十日乃到，贼已远逃，踪迹绝灭。其有犯罪逮捕，证验文书诘讯，从春至冬，不能究讫。绳宪未加，或遇德令。是以贼盗公行，奸宄不绝。太守行农桑不到四县，刺史行部不到十县。欲请分为二郡。其后遂为三巴。水经注，山阴县，汉会稽郡治也。永建中，阳羡周嘉上书，以县远，赴会稽至难，求得分置。遂以浙江西为吴，以东为会稽。此皆远县之害，已见于前事者也。北齐书，赫连子悦除林虑守，世宗往晋阳，路由是郡，因问所不便。
子悦答言，临水武安二县，去郡遥远，山岭重迭，车步艰难。若东属魏郡，则地平路近。世宗笑曰，卿徒知便民，不觉损干。【杨氏曰】干，郡守所食于郡者。子悦答以所言因民疾苦，不敢以私润负心。嗟乎，今之牧守，其能不徇于私而计民之便者，吾未见其人矣。
属县
自古郡县之制，惟唐为得其中。今考地理志属县之数，京兆、河南二府各二十，河中、太原二府各十三，魏州十四，广州十三，镇州、桂州各十一，其它虽大，无过十县者。此其大小相维，多寡相等，均安之效不可见于前事乎？后代之王犹可取而镜也。但其中一二县之郡亦有可并。宪宗元和元年，割属东川六州，制曰，分疆设都，盖资共理。形束壤制，亦在稍均。将惩难以销萌，在立防而不紊。故贾生之议以楚益梁，宋氏之规割荆为鄂。酌于前事，宜有变通。
此虽一时之言，亦经邦制郡之长策也。
州县品秩
汉时县制，万户以上为令，秩千石至六百五。减万户为长，秩五百石至三百石。唐则州有上中下三等，县有京、畿、上、中、中下、下六等，品各有差。【汝成案】唐制，自羁縻州外，有雄、望、赤、紧、辅、上、中、下八等，见新旧唐书地理志。实则以户口多寡，分为上、中、下，而刺史之秩视之。唐六典所云上州刺史一人，从三品。中州刺史一人，正四品。上下州刺史一人，正四品下是也。唐会要，开元十八年三月十七日敕，太平时久，户口日殷，宜以四万户口已上为上州，二万五千户为中州，不满二万户为下州。
其六雄、十望州、三辅等及别敕同上州，都督及畿内州并同上州。缘边州三万户已上为上州，二万户以上为中州。其亲王在中州、下州刺史者，亦为上州，王去任后仍旧。是以刺史之尊暂升其州，非通制也。第六典成于是时，则云中州三万户以上，下州户不满三万者，何以岐舛若是？至县，则新志有赤
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