左旋
，析居以避役者。此大逆人理，所不忍闻。又鬻田产于官户者，田归不役之家，而役并增于本等户。其余戕贼农民，未易遽数。望以臣
所陈，下哀痛之诏，令中外臣庶悉具差役利害以闻。委侍从、台省官集议，考验古制，裁定其当。使力役无偏重之害，则农民知为生之利，有乐业之心矣。」役法之议始于此。
七月十三日，命龙图阁直学士赵抃、天章阁待制陈荐同详定中外臣庶所言差役利害。
十月十六日，权御史中丞滕甫、知制诰陈荐同详定中外臣庶所言差役利害。
熙宁元年五月九日，同知谏院吴充言：「当今乡役之中，衙前为重。上等民户被差之日，官吏临门籍记，凡杯杅匙，皆计赀产，定为分数，以应须求，势同漏，不尽不止。至有家赀已竭而逋负未除，子娉既没而邻保犹逮。是以民间规避重役，土地不敢多耕而避户等，骨肉不敢义聚而惮人丁。甚者嫁母离亲，以求兄弟异籍，风俗日坏，殊可悯伤。昨闻讲求乡役利害，许中外臣庶上言，仍差近臣详定。逮今一年，未见有所蠲除，而东南弓手复增数倍。闻点差之际，人心甚不安，皆云西边用兵，五路入界，待此起发，更相动摇，阅里皇皇，道路相目。
良由州县官吏不能明白晓谕，亦以朝廷命令多所改更，使民疑惑。又近年以来，上户寖少，中、下户寖多，役使频仍，农人不得不困，地力不得不遗。养生之资有所不足，则不得已而为工商，又不得已而为盗贼，国家之患，常兆于此。今陛下留意劭农劭：原作「邵」，据本书食货六六之三三改。，望中书，择臣庶所言乡役利害，以时施行。」诏令送中书。
十八日，知制诰钱公辅同详
定差役利害。
二年二月二十七日，以知枢密院事陈升之、参知政事王安石同制置三司条例。其后，升之请并制置条例司归中书户房，安石以为今中书事猥积迟留，恐并制置留滞，固请俟差役常平事毕。
三月十一日，上曰：「近阅内藏库奏，外州有遣衙前一人专纳金七钱者。」咤言衙前伤农，令制置三司条例司讲求利害立法。
四月二十一日，命权荆湖北路转运判官刘彝、通判府州谢卿材、河北转运司勾当公事王广廉、知安远县侯淑献、著作郎程颢、知开封府仓曹参军卢秉、许州司理参军王汝翼、权兴化军判官监建州买纳茶场曾伉八人，于诸路相度农田水利、税赋科率、徭役利害。从制置条例司请么。
六月七日，制置三司条例司言：「陛下临御以来，深诏四方，博求农田利害。其间虽有应令，大抵皆毛举细故，未见有能条具本末、灼然可致实效者。盖徭役之事，所在异宜，不可通以一法，非按视省访，则不足以知其详。乞下诸路转运司，令各具本路农田、徭役利害闻奏，降付本司看详施行。」从之。
九月，制置三司条例司言：「近诏置京东等路常平广惠仓，欲量逐路钱物多少，选官分诣提举。」诏差官充逐路提举常平广惠仓，兼管勾农田水利差役事。所遣官，详见《职官 提举常平农田水利差役门》。
三年五月十七日，制置三司条例司言：「常平新法，宜付司农寺选官主判，兼领田役水
利事。」乃命太子中允、集贤校理吕惠卿同判司农寺。
八月三日，诏司农寺增置寺丞一人。以吕惠卿奏「农田水利差役举，应接条目已多」故么。
二十七日，诏司农寺每岁终，具天下差役更改过若干、宽减若干民力以闻。
十一月二十八日，诏曰：「夫天下之役，常困吾民，至使流离饥寒而不能以自存，岂朕为民父母之意哉!吾诏书数下，欲宽其役，而事未兴，是吏奉吾诏不勤，而察民未深么。今梓州路独能兴民之利而去其害，欲功之赏，朕何爱焉!其转运使韩等，已降书奖谕，仍各赐帛二百。」以中书言：「本司奏，本路团并陆路纲运共减一百三十八纲，并减定本路诸州、军、监远近接送牙前，及减罢押纲随送得替官员衙前共二百八十三人纲：原作「网」，据本书食货六六之三三改。
，及省诸州、军、监、县差役公人共五百一人。兼点检梓、遂州等处自来公使厨库牙前倍费钱物，最为侵刻，若不改更，即今后投名衙前各不愿充役。乞行裁减，上体陛下爱恤百姓之意。率先诸路，讲求利害公忠之实。乞特功奖谕。」故降是诏。其所减衙前及纲运并差官复位牙簿事纲：原作「网」，据本书食货六六之三五改。，仍依奏施行。
四年四月二日，诏罢章惇相度夔州路差役。先是，遣惇乘驿，同夔州路转运司经制渝州夷贼，惇言：「经制渝州夷贼疆土疆：原作「强」，据本书食货六六之三五改。，难遍历诸州。欲止以渝州役事立定条约，推行于一路。
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