左旋
彼尽馈食之国（本国自无盐，远馈而食），无盐则肿，守圉之国（“圉”与“御”同，古通用）用盐独甚。”桓公乃使粜之，得成金万斤。
按：《周礼》所建山泽之官虽多，然大概不过掌其政令之厉禁，不在於征榷取财也。至管夷吾相齐，负山海之利，始有盐铁之征。观其论盐，则虽少男、少女所食；论铁，则虽一针、一刀所用，皆欲计之，苛碎甚矣。故其言曰：“利出一孔者，其国无敌；出二孔者，其兵不诎；出三孔者，不可以举兵；出四孔者，其国必亡。先王知其然，故塞人之养（养，利也），隘其利途。故予之在君，夺之在君，贫之在君，富之在君。”又曰：“夫人予则喜，夺则怒。
先王知其然，故见予之形而不见夺之理，故民可爱而洽於上也。”其意不过欲巧为之法，阴夺民利而尽取之，既以此相桓公霸诸侯，而齐世守其法。故晏子曰“山木如市，弗加於山；鱼盐蜃蛤，弗加於海。民参其力，二入於公，而衣食其一。山林之木，衡麓守之；泽之萑蒲，舟鲛守之；薮之薪蒸，虞侯守之；海之盐蜃，祈望守之。县鄙之人，入从其政；Τ介之关，暴征其私。布常无艺，徵敛无度。”盖极言其苛如此。然则桑、孔之为，有自来矣。
汉高祖接秦之敝，量利禄，度官用，以赋於民。而山川、园池、市肆祖税之入，自天子至於封君汤沐邑，皆各自为奉养，不领於天下之经费。秦赋盐铁之利，二十倍於古，汉兴，循而未改。按：史既言高祖省赋，而复言盐铁之赋仍秦者，盖当时封国至多，山泽之利在诸侯王国者，皆循秦法取之以自丰，非县官经费所榷也。孝惠、高后时，吴有豫章铜山，即招致天下亡命盗铸钱，东煮海水为盐，以故无赋，国用饶足。班固赞曰：“吴王擅山海之利，能薄敛以使其众，逆乱之萌，自其子兴。
古者诸侯不过百里，山海不以封，盖防此矣。”武帝元狩四年，置盐铁官。元狩中，兵连不解，县官大空，富商大贾冶铸鬻盐，财或累万金，而不佐公家之急。於是以东郭咸阳、孔仅为大农丞，领盐铁事。五年，仅、咸阳言：“山海，天地之藏，宜属少府，陛下弗私，以属大农佐赋。愿募民自给费，因官器作鬻盐，官为牢盆（苏林曰：“牢，价直也。今世人言雇手牢。”如淳曰：“牢，廪食也。古者名廪为牢。盆，煮盐盆也”）。浮食奇民欲擅斡山海之货，以致富羡，役利细民。
其沮事之议，不可胜听。敢私铸铁器鬻盐者，钅大左趾，没入其器物。郡不出铁者，置小铁官，使属在所县。”使仅、咸阳乘传举行天下盐铁，作官府，除故盐铁家富者为吏。吏益多贾人矣。孔仅使天下铸作器，而县官以盐铁缗钱之故，用少饶矣。益广关，置左右辅。初，大农斡盐铁官布多，置水衡，欲以主盐铁，及杨可告缗，上林财物众，乃令水衡主上林，上林既充满，益广。卜式为御史大夫，见郡国多不便县官作盐铁，器苦恶（盐味苦，器脆恶），贾贵，强令民买之，乃因孔仅言事，上不说。
先公曰：“孔仅、咸阳所言，前之属少府者其利微，今改属大农，则其利尽，此聚敛之臣饰说以盖其私也。管仲之盐铁，其大法税之而已，盐虽官尝自煮之以权时取利，亦非久行，铁则官未尝冶铸也，与孔、桑之法异矣。” 元封元年，因桑弘羊请，置大农部丞数十人，分部主郡国，名往往均输盐铁官，不出铁者置小铁官，使属所在县。 盐官凡二十八郡：
河东（安邑）太原（晋阳）南郡（巫）钜鹿（堂阳）勃海（章武）千乘琅琊（海曲。长广）会稽（海盐）犍为（南安）蜀（临邛）益州（连然）巴（朐忍）安定（三水）北地（弋居）上郡（独药）西河（富昌）朔方（沃{土}）五原（成宜）雁门（楼烦。沃阳，有长、丞）渔阳（泉州）陇西辽西（海阳）辽东南海（番禺）苍梧（高要）东平北海东莱（曲城。弦。东牟。当利。阳乐）
铁官凡四十郡：
京兆（郑）左冯翊（夏阳）右扶风（雍。漆）弘农（宜阳。渑池）太原（大陵）河东（安邑。绛县。皮氏。平阳）河内（隆虑）河南颍川（阳城）汝南（西平）南阳（宛）庐江（皖）山阳沛（沛）魏（武安）常山（都乡）千乘（千乘）齐（临淄）东莱（东弁）东海（下邳。朐）济南（东平陵。历城）泰山（嬴）临淮（盐渎。堂邑）桂阳汉中（沔阳）犍为（武阳南安）蜀（临邛）琅琊渔阳（渔阳）右北平（夕阳）辽东（平郭）陇西胶东（郁秩）鲁楚（彭
城）广陵中山（北平）东平城阳（莒）涿
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