左旋
不待李斯建议而後始罢封建也。
始皇二十六年，王初并天下，丞相王绾等言：“诸侯初破，燕、齐、荆地远，不为置王，毋以填之，请立诸子。”始皇下其议群臣，群臣皆以为便。廷尉李斯议曰：“周文武所封子弟同姓甚众，然後属族疏远，相攻击如仇，仇周天子弗能禁止。今海内赖陛下神灵一统，皆为郡县，诸子功臣以公赋税重赏赋之，甚足易制。天下无异意，则安宁之术也。置诸侯不便。”始皇曰：“天下共苦战斗不休，以有侯王。赖宗庙，天下初定，又复立国，是树兵也，而求其宁息，岂不难哉！
廷尉议是。”分天下为三十六郡，郡置守、尉、监。
秦既并天下，丞相绾请分王诸子，廷尉斯请罢封建，置郡县，始皇从之。自是诸儒之论封建、郡县者，历千百年而未有定说，其论之最精者，如陆士衡、曹元首则主绾者也，李百药、柳宗元则主斯者也。二说互相排诋，而其所发明者，不过公与私而已。曹与陆之说曰：“唐、虞、三代公天下以封建诸侯，故享祚长；秦私天下以为郡县，故传代促。”柳则反之曰：“秦公天下者也。”眉山苏氏又从而助之曰：“封建者，争之端，乱之始，篡杀之祸，莫不由之。
李斯之论当为万世法。”而世之醇儒力诋之，以为二氏以反理之评、诡道之辨而妄议圣人。然则後之立论者，宜何从以封建为非邪？是帝王之法，所以祸天下後世也。以封建为是邪？则柳、苏二子之论，其剖析利害，指陈得失，莫不切当，不可废也。愚尝因诸家公私之论而折衷之曰：“封建、郡县皆所以分土治人，未容遽曰此公而彼私也。然必有公天下之心，然後能行封建，否则莫如郡县；无公天下之心，而欲行封建，是授之以作乱之具也。”呜呼，封建之难行久矣，盖其弊不特见於周、秦之际，而已见於三代之初。
何也？昔者唐虞之世，建国至众也。天子巡狩而诸侯述职，然後“敷纳以言，明试以功，车服以唐”，《书》之所载如此而已，不闻其争土地以相侵伐，干王略以勤六师也。舜之时，蛮夷尝猾夏矣，而命皋陶以修五刑五流之法；有苗尝弗率矣，虽命禹以徂征，卒之以舞千羽而格，则是亦不战而屈之也。夫蛮夷、有苗皆要荒之外，王政所不加者也，而士师足以治之，不战足以服之，则当时四岳十二牧所统之国，其谨侯度以奉其上，而不勤征讨也审矣。又安得如柳氏所谓群之分，其争必大，大而後有兵；
如苏氏所谓争之端而乱之始乎？所以然者，何也？则尧舜公天下之心，有以服之也。盖尧在位七十载，询於众庶，以帝位授之舜；舜在位三十有三载，询於众庶，以帝位授之禹。而当时之众建诸侯也，有德者爵之，功加於民者爵之，尧舜无容心也。居天下之上而与天下之贤，且能者分治之，逮其倦勤，则必求天下之有圣德者而禅之。夫惟天子不以天下自私，而後诸侯不敢以其国自私，是以虽有土地之广，人民之众，甲兵之强，其势足以为乱而莫不帖服於其下，如臂指之相使，以为当然。
是则唐虞以公天下之心行封建，而当时封建所以无敝也。盖家天下自夏始，大封同姓而命之曰藩屏王室自周始，二者皆圣人随时制变以纲维，斯世未容以私议之也。然上视尧舜则少褊矣。故封建之敝，始於夏而成於周。是以禹一传而启有有扈氏之征，再传而仲康有羲、和之征。夫以天子而征诸侯，诸侯弗率而上干天子之征，禹之前无有也，而始於有扈。夫有扈之罪曰“威侮五行，怠弃三正”而已。羲、和之罪曰“沈湎於酒，畔官离次”而已。二罪者以法议之，则诛止其身，而二人生於汉世，则一廷尉足以定其罪矣。
而启与仲康必命六师以征之者，则必恃其土地、甲兵，不即引咎而悍然以抗其上矣。《书》纪其事曰大战，曰徂征，而观其誓师之辞，有不用命之戮焉，有爱克厥威之戒焉，歼渠魁、释胁从之令焉，则兵师之，所伤众矣。夫治一人之罪而至於兴师，使无辜之人受用兵之祸，则封建之敝也，故曰已见於三代之初，此之谓也。夫有扈、羲、和之罪，虽王政所必讨，而比之猾夏则有矣。舜之时，士师明刑，足以正蛮夷猾夏之罪，而启、少康之时，非天子总六师，不足以治诸侯怠慢沈湎之过，则可以见当时诸侯擅其富强，非文告刑禁之所能诘也。
自是而後，天子私其天位，而世守之诸侯亦私其国之土地、甲兵而擅用之。幸而遇贤圣之君，德足以怀，而威足以制，则犹可摄服，而其中衰之际，人心未离，而诸侯先叛之。至於周列五等邦，群后虽曰亲贤并建，而终不以异姓先诸姬。文昭武穆之封遍於天下，封建之法益详，经制益密而示人益褊矣。是以夏商有国数百年苟未至於桀、纣之暴，
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