为左右,曰二伯。老,谓上公。
周成王既黜殷命,参改殷官,制为周礼,以作天地四时之名,谓之六卿。改太宰为天官冢宰,太宗为春官宗伯,以司徒为地官,司马为夏官,司寇为秋官,司空为冬官。立天官冢宰掌邦治,地官司徒掌邦教,春官宗伯掌邦礼,夏官司马掌邦政,秋官司寇掌邦刑,冬官司空掌邦事。六官之职,皆总属于冢宰。故论语曰:「君薨,百官总己以听于冢宰。」尔雅曰:「冢,大也。」冢宰则太宰,于百官无所不主。各有徒属,周于百事。崔灵恩曰:「夫百王不同,各置官礼。为禅让相传者亦不得不改,但所以改者少。非禅让之世者变易必多,以革人视听。所以禅让不改多者,以禅让道同,人未为弊,故不改者多。非禅让之世,须变人情,故必多改。故王者之兴,必有改官之礼,此周礼所兴之意也。」岁终,天子斋戒受谏,谏当有所改为。六卿以百官之成质于天子。质,犹平也,平其计要。百官斋戒受质,受平报也。然后休老劳农,飨食之也。成岁事,断计要也。制国用。
自周衰,官失而百职乱,战国并争,各有变易。暨秦兼天下,建皇帝之号,五帝自以德不及三皇,故自去其皇号。三王又以德不及五帝,自损称王。秦自以德褒二代,故兼称之。立百官之职,不师古。始罢侯置守,太尉主五兵,丞相总百揆。又置御史大夫,以贰于相。
汉初因循而不革,隋时宜也,其后颇有所改。孟康注汉书曰:「大司马、左右前后将军、侍中、常侍、散骑、诸吏为中朝。丞相以下至六百石等为外朝。」王莽篡立,慕从古官,而吏民弗安,亦多虐政,遂以乱亡。至更始之时,官爵皆群小贾竖。语曰:「灶下养,中郎将。烂羊胃,骑都尉。烂羊头,关内侯。」光武中兴,务从节约,并官省职,费减亿计。后汉建武六年诏曰:「百姓遭难,户口耗少,而官吏尚繁。」于是司隶、州牧条奏,并省四百余县,吏职减损,十置其一。废丞相与御史大夫,而以三司综理众务。洎于叔世,事归台阁。论道之官,备员而已。
魏与吴蜀,多依汉制。晋氏继及,大抵略同。山公启事曰:「晋制,诸坐公事者,皆三年乃得叙用。其中多有好人,令逍遥无事。臣以为略依左迁法,隋资才减之,亦足惩戒,而官不失其用。」诏善之。又傅玄奏曰:「诸官有病满百日不差,宜令去职,优其礼秩。既差而复用。」太元六年,改制减费,损吏士职员,凡七百人。时议省州郡县半吏,以赴农功。荀勖议以为:「省吏不如省官,省官不如省事,省事不如清心。昔萧曹相汉,载其清静,此清心也。汉文垂拱,几致刑措,此省事也。光武并合吏员,县官国邑,纔置十一,此省官也。魏太和中,遣王人四出,减天下吏员,正始中亦并合郡县,此省吏也。今必欲求之于本,则宜以省事为先。设官分职,委事责成。量能受任,思不出位。若欲省官,窃谓九寺可并于尚书,兰台宜省付三府。」至东晋,桓温又表曰:「愚谓门下三省、秘书、著作,通可减半。古以九卿综事,不专尚书。今事归内台,则九卿为虚设,皆宜省并。若郊庙籍田之属,则临时权兼,事讫省矣。」
爰及宋齐,亦无改作。宋时新制,长吏以父母疾去官,禁锢三年。山阴令沈叔任父疾去职,御史中丞郑鲜之上议曰:「所以为其制者,莅官不久,则奔竞互生,故杜其欲速之情,以申考绩之实耳。今父母之疾,而加以罪名,损义疾理,莫此为大。」诏从之。于是自二品以上父母及为祖父母后者,坟墓崩毁及疾病,族属辄去,并不禁锢。又刘祗为中书郎,江夏王义恭领中书监,服亲不得相临,表解职也。孝武诏曰:「昔二王两谢,俱至崇礼。自今三台五省,悉同此例。」又诏曰:「方镇所假礼白版郡县,年限依台除,食禄三分之一,不给送。」官司有三台、五省之号,三台,盖两汉旧名。五省,谓尚书、中书、门下、秘书、集书省也。郡县有三岁为满之期。宋州、郡、县居职,以三周为小满。梁武受终,多遵齐旧。然而定诸卿之位,分配四时,说在列卿中。置戎秩之官,百有余号。武帝时,置百二十五号将军,为二十四班。陈遵梁制,不失旧物。陈依梁制,年未满三十者,不得入仕。唯经学生策试得第,诸州迎主簿,西曹左奏及经为挽郎得仕。其诸郡,唯正王任丹阳尹经迎得出身,庶姓尹不得。必有奇才、异行、殊勋,别降恩旨叙用者,不在常例。其相知表启通举者,每常有之。亦无年常考校黜陟之法。既不为此式,所以勤惰无辨。凡选官无定期,随阙即补,多更互迁官,未必即进班秩。其官唯论清浊。从浊官得微清,即胜于转。若有迁授,或由别敕,但移转一人为官,则诸官多须改动。陈书曰:「旧式,拜官皆在午后。唯拜蔡景历为度支尚书日,驾幸玄武观,帝恐景历是日不得预宴,特令早拜。」
后魏昭成之即王位,初置官司,分掌众职。以燕凤为右长史,许谦为郎中令。然而其制草创,名称乖疏。皇始元年,道武平并州,始建台省,置百官,封拜公侯、将军、刺史、太守,尚书郎等官悉用文人。天兴中,太史言天文错乱,当改王易政,故官号数革。初,道武制官,皆拟远古云鸟之义,诸曹走使谓之「凫鸭」,取飞之迅疾也。以伺察者为候官,谓之「白鹭」,