科学与文明 -05-古籍收藏 - -06-史藏 -13-.经世文编
2-皇朝经世文三编-清-陈忠倚-第178页
贪婪此自治之初基亦即自强之本计也夫天下虽大其州县不过千余属牧令不过千余人为上[者]合枢垣疆帅之才力精神以慎选之以严核之敷奏以言明试以功赏必当功罚必当罪循名责实至正大公则吏治日清民生日遂国本日固国势日强而何畏乎英俄何忧乎船何患乎各国之协以谋我哉故曰国以民为本而致治之道莫切于亲民之官生乱之原莫急于病民之政所谓天下得人则天下治者此之谓也
英国授职之官无论充兵官议员刑员以及内政外政衙门大小臣工皆须在众人前向天发誓谓以后当忠心为国笃爱朝廷身许驰驱为国家效力发誓后方能任事今泰西各国及合众国皆用此例西俗国家凡有兵祸或匪人谋叛或敌国来攻朝廷志在安民兴师戢暴必令官兵誓众以安民心其或官民谋逆则令彼此地方官民皆对天发誓其内诈者立时可见于颜[色](巴)朝廷即知为某也忠某也奸某也曲某也直有诸中而形诸外自无所逃遁然亦有刚愎不仁强项不驯不知敬畏帝天虽有别谋亦复当众同誓以为口头言语无足重轻此等人为众所不齿乃桀骜之尤者也王爵棠星使云法国政事以大统小以内控外体制与中夏略同州郡邑乡分设专官以理民事而其权操之于上咸遵一律罔或违异每一干端则设一官若中国之州县凡膺是职者必考授律例师凡民间琐案悉由其剖断苟有稍涉疑似未臻平允者则代为申详上宪据法研鞫俾成信谳各乡镇则另设甘门一员如中国巡检之类凡其所设各署俱有专职从不兼摄数事大抵理地方民情者统称刑讼衙门而官者崇卑如州县乡镇等官其小者也其上则有大衙门二十七所如有事控于地方官悬案不断或剖断不公即可复控诸所辖上司历二十七所而后止然此尚系琐细案件也若值重大之事其上另有专断之官其职分约同中国按察使各府中均设是署一所凡有抑听其赴愬每年四期每三月一集开堂会鞫并许被控者自选秉公耆老十有二人届时质证剖理惟毋得徇私偏袒然后鞫者听两造之辞以辨直枉舍寡从众期无诬屈以为惩劝其追理商民公私逋负则有钱债衙门其官由州县百姓公举三年一任期满再举但推选虽由民庶而俞允仍归国主凡乡民因索逋涉讼者其数在一千五百福兰以下即由州县上司判决若一千五百福兰以上之案乃控于钱债衙门为之比[追](州)每府皆有驻防水陆兵丁茍有犯案统归所主办理至于巴黎所有衙署不可胜数凡国中官吏所断一切词讼均必上闻其有悬拟未决者亦皆关白以定是否其中办事人员均系著名律师除上下议院外有参赞机密大臣有执国政大臣有总理度支者有专司出纳者有主军旅者有榷税饷者有专理户婚田土事者有专理商贾事者有治盗贼殴事者有列治邦事者有管属国地方事者观其分职建官颇能尊卑相御内外相维无畸重畸轻之患其为部十二曰内部总理庶政兼摄司职同中国之首辅本国事件咸听裁决曰户部专司出纳国中一切财赋税饷皆其主持曰商部管通商事务曰农部管民间一切种植曰工部凡军械火药修治建筑皆其经理曰文部掌管学校曰兵部主持军旅凡调遣一切皆其主政曰海部修战舰治水师曰藩部管理各处属地曰刑部主持律例兼理教案又曰创例院筹议军饷增改律法皆其专政以上皆以勋爵大员为之国有大政国主于此数人谋之有机要事皆得参谋议同治十一年国会别设军机一职由上下议院公举二十八人伯理玺天德亦简拔十五人凡下诏谕上笺奏皆由此四十三人管理据其报册每年建官计文员约二十万人可谓繁矣欧洲各国度支往往出多入寡皆因设官繁密事不兼摄之故而又给禄丰盈食浮于人以致经费常患不足然秩虽充而事克举国中大小臣工无不守法尚廉不懈厥职其在官者皆民之望即贵至执政大臣抑且以民之可否为去留又其榷征税饷具有常度涓滴必归公不得朘民为生其所谓库臣者不过综厥大纲而已其所谓理财者不过司出纳掌簿录而已而所谓因循蒙蔽侵冒剥蚀干没克扣之弊彼反无之凡泰西各国大都如此此可以想其立法之善矣按泰西民主之国君民共主之国各部长归宰相自择其人如宰相一换而各部长虽才德素优与宰相不情投意合者亦必解组赋闲我 国家时艰孔亟万难苟且姑安急欲补救量为变通惟恐为不洞识时务或未经历练者所误而反归咎于变法之人故前篇有拟请 朝廷简派亲王贝勒游历一说今时不可缓亟宜简派亲信之王公大臣能通西国言语文字者更妙随带翻译游历各国丰其经费宽其岁月考究各国水陆军事台战舰学校商务刑律如有才德之兼优老臣宿将当奏请 朝廷重聘回国以其所长分派各部佐理如素当户部大臣归户部素当兵部者归兵部素当农部者归农部万不可以户部人员当兵部去年以陆军兵官汉纳根当水师副统领已为外人所笑且中国政教所学非所用所用非所长已素为各国轻侮不致为官商所[愚](宜)是则变法自强无不得心应手矣
吏治下
上篇论州县为亲民之官而贤否得失关乎国家治乱然督抚为 朝廷之腹心守官之师率统属之贤否全在督抚公正廉明平日留心察视不为人所蒙蔽然后能甄别确当一有偏私则所贤所否者皆不当矣一省之司道佐督抚以出治者也而用人理财尤为藩司之专责藩司之贤否得失督抚居其半若督抚大公无我严加举劾 朝廷察其好恶以定黜陟人皆有自爱之心敢不称其职守乎首府者又督抚两司所寄为耳目而藉以进退州县其责亦綦重矣自有以人地相宜之条量移州县而后各省为人择地者十之八九为地择人者十无二三以尔车来以我贿迁