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即六国之民于秦无与也何以知其然耶六国夷灭民哀哀无主尤愤愤以图恢复故嬴氏一蹶而山东豪杰起若是民无负于国而权不能侧重于上也不亦审乎昔罗马之兴全恃元老院以为治主司之权等于王者其后亚古士都自称该撤国势愈强号称泰平之世乃狃于世守篡弒相仍君虐其民民势棼然无所措国局始弱希腊意大利皆君主之国旋因民党重铲其旧丕变蒸蒸瑞士据欧洲中原一弹丸之壤因民主而国赖以存又尝为各国公会之地其禁别国教士铃辖其民以视中国传教之约又何如也
华盛顿者英之流民首民主联邦治体巍巍乎有天下而不与故其国养兵不而学校如林终其身号称富强后世仰食其福此民主之裨于治也后之言民政者靡不宗之拿破仑以统领而除帝位助美自立其为民主较华盛顿为先独私其天下而不公致身死草莽为天下笑数十年后亦更为民主岂非民主之说中于人心牢不可破乎然其民好武而思动在内则侈为平等均财之说在外则思联俄以复仇将来必为俄人左右佯许以复仇之兵而令先与英人争埃及英人必联意德以覆之欧洲由此不俄人乃东顾而收亚东之利然民主之国覆之于一时而兴之于百年之后则法能重兴可逆[睹](赌)也
美人近尚兼并委瑞纳不能保其主墨西哥不能保其境美人尝以轻税之法使其民纳土改隶美国檀香古巴均嗾令改隶联邦以通东西洋孔道而握其权后有魁杰者出以力征经营天下而成治业如拿破仑之故智矣公天下以公政其措施尤不可不慎也今表民主分为四等一民主而缔联邦交其国治者二民主兼辖君主者三民主权足者四壤地褊小仅同酋长而仍不受大国之制者
民 主 联 邦 民 主 兼 辖 君 主 民 主 内 外 权 足 者 酋 长 特 立
美 利 坚 合 众 国 法 兰 西 兼 辖 安 南 马 达 斯 加 君 主 之 国 秘 鲁
智 利
墨 西 哥
巴 西
摩 求 奈
    玻 利 非 亚银 国 附新 加 拉 那 大
厄 瓜 多
委 内 瑞 拉
巴 拉 圭
乌 拉 圭
拉 巴 拉
哥 多 番
  君民共主表
天尊地痹乾坤定卑高以陈上下位有君即有臣有臣即有民民积民成国国积国成天下天下非一人之天下亿兆京垓人之天下也不能齐亿兆京垓人以统于一而天下争不能推一以及亿兆京垓人而天下乱柳子厚曰有里胥而后有县大夫有县大夫而后有诸侯有诸侯而后有方伯连帅有方伯连帅而后有天子此封建合治之说也后世天子不能独主天下责之大吏大吏不能独主一省责之郡首郡首不能独主一郡责之县令县令不能独主一县责之佐杂此郡县分治之说也封建之天下不如郡县
郡县之天下又因任人以为治乱唐虞之制建官为百夏商官倍亦克用乂周礼上议院在治朝询臣询吏询万民朝士掌治朝之位众庶在焉上下交资雍雍成治迨及后世内外职员动累千万其在内者阁臣以下六部以主庶政五府以主兵戎都察院以主纠察通政司以主喉舌大理以主刑狱太仆以主戎马光禄以主膳羞鸿胪以主宾客太常以主祭祀国子以主教育钦天以主律历宗人府以主宗室詹事府以主青宫弹驳则科道主之记注则翰林主之出使则行人司主之疗治则太医院主之其在外者督
抚以下各省设两司以主一省之事布政司以主财赋按察司以主刑名扼要之地又设道以分主之文武相制内外相维如恒星附日如行星附地以植责骨以络责筋以呼吸责肺以饮食责胃以变血责心以知觉责脑以公正无私责公以章善明理责卿以大扶进人责大夫以通古今辨可否责士司以总其领也师以训其徒也职以守其业也以平其政也掌以专其事也简厥善率其或不善进厥良策其或不良辟以止辟不臧厥臧相吸摄相指臂共主之天下中国圣明之世有之所由称盛治臻上理也后世学
衰多伺闇弱以为攻取吏则取之习法官则取捐纳科举两途进身未几又恐与民相要结乃有调遣之法回避之例官民不相习吏士不相知士人伏处乡里不知经世事贤者自洁其身不肖者腼颜垢面以取媚当世于是一朝之治惟胥吏知之胥吏知之而法不能行则粥之以网利朝有不便令下而民虽熟若无所觉大臣瘖塞不知所措庶民又箝口结舌而莫敢宣其意于是起而言曰法不能变民不愿从如是哉如是哉而于平时离心力割血脉上下不相接则无一语及一事及此二千年以来之通弊也昔王
安石变法士人惮于习政交口攻之驯至礼乐兵刑视为糟粕炎宋诸子出而知实学之不易讲遂遁于空虚以避当世之祸自成宗派乐逃于政教之外而相率赴之于是举格致天文舆地测算中国自有之旧学均沦于四裔而莫知所返矣呜呼中国欲反共主之治齐齐然节节然如三代盛时岂不难乎泰西君民共主之国以英为最强然当数百年前