科学与文明 -05-古籍收藏 - -06-史藏 -13-.经世文编
6-皇朝经世文统编-清-邵之棠-第646页
宜预为之计而不能为力者格于例也然而例随时增损者也刑名案件往往因事而着为新例岂掣签一事独不可稍为变通乎即以选官论之道光初年陕甘两省教职尚系合选大吏为之奏请后随陕归陕选甘归甘选矣三江两湖亦莫不然怜其奔驰之苦耳然则果以州县之苦沥陈奏请当亦为 朝廷所轸念者伏愿大人先生俯念州县苦境咨商大部略与转移善为奏请以复四隅分掣之旧此于 朝廷政体既无所违而于州县则去其大半之累而可责以清廉矣王道本乎人情者也风尘下吏上智少而中人多中人之性可与为善亦可与为恶业已列于衣冠岂皆不知自爱特为穷苦所迫遂不克振兴耳是故措置失宜推中人而堕于小人之域调剂得当引中人而入于君子之途如果州县各励清廉则士民自然乐业而我 国家亿万年灵长之祚永固于金瓯矣
论差委掣签
古之用人也不以资格论定后官官定后禄所以慎进贤也故日官不必备惟其人延至后世官日益多缺日益少乃定资格用人之法此法一行而因材器使与夫不次升迁者更无闻矣其间有大员密保即荷不次擢用亦不过千百中之一二限以资格而升迁有序调补有例人既不得幸进而用人者亦未能择尤而用当始定资格之时有议之者以为一由资格则吏部铨选之举不过一书吏足以胜任此言诚有慨乎其言之而历代相传永无更易资格二字牢不可破迄于今日则于资格之外又增一法曰掣签凡部中铨选恐有弊端定为当堂掣签之法各凭天命而定其省分是则并不必书吏亦克胜任矣至于外省候补人员其拥挤为尤甚不但人数浮于缺而且差使亦不敷分委故有轮委之名大小各班各以花样分其等而每班中若干人遇有缺出则挨次轮委以昭公平又有酌委名目所谓酌委者则其人地相宜舆否才绪克胜与否皆由大宪留心察看如有人地不宜才力不胜者虽轮委到班而大宪重加斟酌临时更易以示慎重而其中用情徇私之弊亦所不免酌之一字本极活动酌而进即可酌而出无论其到班者优于是缺与否而意中有人则即可由酌委而挂牌故候补人员情愿待轮委而深以酌委为病何则酌则可出以私心轮则尚存乎公道也若夫盐官之差缺其优劣竟有大相悬者则有优缺则用酌委遇有劣差则用轮委此人心之所以益不能平而官场之所以益滋其弊也前报言两淮欧阳运宪因下属各班联名公禀求定差委章程经拟为掣签之法无论差之美恶皆由当堂掣签亦如吏部铨选之法所以昭平允而顺人情也夫两淮候补之员近年日见其多其前时之所谓盐官差多较地方官为胜者至今日而亦与地方官无少差别先之见为差多者仍由于人少故也刻下人日见多则差日见少留淮委用者尚有二百余员则区区两淮一隅之地其差使能有几何即有短差所得不过一二百千而候补日久者且以为不无小补饥者易为食渴者易为饮其势然也因患轮委之缓而营求酌委因营求酌委之难而更求乞灵于枯竹以卜气运之盛衰是亦无聊之极思矣夫签掣之法岂果毫无弊端哉即余之所知者言之学宪落学讲书之时集众廪生在明伦堂而皆书其名于签掣签而呼某人则某人答应上去讲解书义其法亦云公矣而廪生之中有不能讲书者乃预嘱一人应名而上故有一人而讲至数次者甚或签筒之中所书皆此人之名而学宪无由知之则其弊为何如哉夫用人之道总以胜任为要设或所掣之名与所差之事格格不相入者则又将何以胜任也虽此二百余人中皆系先经察看可以委用之人或不至不克胜任然其人其事亦必两相衡量今以掣签之故听之天命则与 朝廷之所以责成大宪因材器使之心不亦大相剌谬乎轮委之法似乎公而拘于资格酌委之法似乎慎而涉乎私情掣签之法似乎平而终无把握用人之道不自此穷乎然当此人材济济之时差使既不能加增人数又不能酌减与其有所偏私而使候补人员各怀咨怨不若听之天命使人无所借口之为愈也呜呼铨选之法废幸进之门开夤缘钻刺之风与私舞弊之举不能尽绝而真才之淹滞者可胜道哉运宪此举殆亦于无可设法中设法以自明其无私而已矣
卷三十四 内政部八 举劾
部刺史日知录
顾炎武
汉武帝遣刺史周行郡国省察治状黜陟能否断治狱以六条问事一条强宗豪右田宅踰制以强陵弱以众暴寡二条二千石不奉诏书倍公向私旁谄牟利侵渔百姓聚敛为奸三条二千石不恤疑狱风厉杀人怒则任刑喜则任赏烦扰刻暴剥削黎元为百姓所疾山崩石裂妖祥讹言四条二千石选署不平苟阿所爱蔽贤宠顽五条二千石子弟怙倚荣势请托所监六条二千石达公下比阿附豪强通行货贿割损政令又令岁终得秉传奏事夫秩卑而命之尊官小而权之重此大小相制内外相维之意也元城语录汉元封五年初置刺史部十三州秋分行郡国秩六百石百石而得按二千石不法其权最重秩卑则其人激昂权重则行志本自秦时遣御史出监诸郡史记言秦始皇分天下以为三十六郡郡置守尉监罢侯置守之初而已设此制矣汉书百官表监御史秦官掌监郡汉省丞相遣史分别州不常置武帝元封五年初置部刺史掌奉诏条察州秩六百石员十三人成帝末翟方进何武乃言春秋之义用贵治贱不以卑临尊刺史位下大夫而临二千石轻重不相准请罢刺史更置州牧秩二千石而朱博以汉家故事置部刺史秩卑而赏厚咸劝功乐进州牧秩真二千石位次九卿九卿缺以高第补其中材则苟自守而已恐功效陵夷奸轨不胜于是罢州牧复置刺史后汉书刘焉传灵帝政化衰缺四方兵冠焉以刺史威轻建议改为牧伯请选重臣以居其任从之州任