科学与文明 -05-古籍收藏 - -06-史藏 -13-.经世文编
6-皇朝经世文统编-清-邵之棠-第700页
用中汤之格尔众庶盘庚之登进厥民洪范之谋及卿士庶人孟子之察及大夫国人皆议院之似也故曰以厥庶民耸厥臣达大家以厥臣达王惟邦君汉世谏议大夫秩中二千石又国有大事每诏丞相列侯吏二千石博士议之则似乎真有议院矣后世堂陛日尊古制浸失君上或有过举骨鲠之士仅能折槛力争面谀之臣惟有备员进退于是乎一人耳目蔽于近臣万民疾苦无所赴愬而天下之安危君独任之矣我 朝定鼎之后法良意美超迈前古凡臣子封章入奏必命部臣集议务臻妥善覆奏得旨然后施行此其郑重为何如者无如遵行既久已为具文牧令有不敢擅断之事则请于大吏大吏不则以闻于九重九重虚己则令该部议奏部臣恐干驳斥则援旧例奏覆事成既不居其功事败更不任其咎上下相诿莫或仔肩以致官吏得缘以为奸邻国遂因而狎侮百姓从此无呼吁之门朝廷因而成孤立之势此甚非国家之所宜也大吏所奏各节其在属草之初固已逆探上意而知其早与成例相符必蒙俞充矣不过必俟命下然后施行耳是以于凡无例可援之事不敢率尔拜疏故虽明知有大利而不能兴明知有大害而不能去噫将何以矫其弊而正其失哉夫以中国土地之大人民之众一日之间万几丛集即使君臣一心上让下竞犹虞民志之未孚而民隐之莫恤顾乃囿塞蒙蔽因循隔绝如是是非岌岌可危者哉今诚欲复前古之良法创盛世之隆规计莫如效法泰西各国令上下皆设议院尝考各国议院之制地方满若干户口者得公举议员一人入下议院凡事之不便于民及有益于民者得而议之议成各名下令画诺视其画诺之多寡以定其事之从违盖善均从众之意其事经议定者复上之上议院之议员俟其核准然后施行其议员有常额缺则补之上议院之议员亦有常额其议员首领或以宰相亲王充其职遇有钱谷兵刑诸大政则开院集议亦以画诺之多寡定其事之从违故其朝廷之举措无有不顺乎舆情者民人之疾苦无有不可以控告者君门虽远犹跬步也境内虽遥犹觌面也是以君之于民若父兄之爱其子弟民之于君若手足之卫其头目以弭内忧以御外侮胥由乎是中国诚仿而行之自 京师以迄直省郡邑皆设议院 京师则以翰詹科道各部之堂官充议员即以宰臣为之首领其充议员者必由公举毋得有所瞻直省则以督抚为首领而以监司及候补府道充议员亦参以公举之法郡邑即以守令为议员首领而以地方绅董充议员悉令公举不得自便其议事章程亦照西例如是则上下之意孚君民之志协以之行政无扞格之虞以之立法无壅蔽之患朝廷无所用其督责官吏不能便其私图向者一切之弊可不劳而自绝而且朝野有同患相恤之意邻国息因利乘便之谋今日自强之策孰有过乎议院者吾故曰议院为治国之纲领也或曰献可替否臣职之常总不能谏行言听犹不妨面折廷争何事规规乎必设议院噫为是言者其亦不思之甚矣凡臣子恐君上有过举而后用其谏而谏之能入与否已不得而主之则何如设立议院议而后行不必从事于谏而并使吾君并无过举之为得也设也谏而不入而或婴吾君之怒而受鈇之诛则适以成己之名而彰君之过虽不愧为忠臣而于国是已不能有济矣故议院兴而天下不必以忠臣为名高至天下无以忠臣为名高者而治国已得其纲领而可以高枕无忧矣
论创行新法宜首开议院
天下事创之者难守之者易夫人而知之矣正为创之难而创新法者愈少守成法者更多夫使成法果足以传久则法良意美当念祖宗斟酌之善审择之详为子孙者谨守之奉行之而无一毫之或改一事之偶乖间有妄论更张者方且痛诋之直斥之不为过也宜也新法果足以世则悬诸禁令如有上一言建一议者比之非法诬圣之例异端惑世之条有杀无赦兢兢业业率由旧章非先王之法不敢遵亦宜也然治国之要不外安内御外二者不思敌之所以侮我者何在而欲遽与抗衡也势必不能不审我之所以受人侮者何在而欲骤底富强也天必不许盖政令修而后外可御远人服而后内可安事固相因理无二致故居今日而议安内御外之道惟曰仿行西法而已虽然岂易言哉成例拘守积重难返数百年之法度欲于一旦更张之无论阻之者有人议之者有人淆惑其间者又有人且难保无狡黠之徒因事草创反得使其谲诈伎俩从中舞弊徒费资财无补实事纷纷扰扰致贻讪笑于敌人是不行西法尚可苟安一行西法翻滋多事安见其计之得耶不知此非西法之不可行特由不设议院故耳议院设则上下之情通而美利兴弊窦绝矣考议院之制各国征有不同大约不离乎分上下院者近是上院以国之宗室勋戚及各部大臣任之取其近于君也下院以老成硕德才优卓著及士商之熟于世事者充之取其近于民也选举之法惟从公众遇有国事先令下议院定达之上院上院议定然后奏闻其有不合者则两院再议务使事臻妥善理不参差而后已凡军国大政以及举错诸大端询谋佥同民以为可行则行之民以为不可行则止之朝野上下同心同德人第见其商务日懋国甚富强边疆无侵伐之虞上下有安绥之乐而坚船快炮更能称雄宇内虎视邻封不知其安上全下守内御外合众志以为城者固有其本也是中国不及泰西之处也或曰议院宜于西而不宜于中中国干纲独揽柄不下移一且更易其制不且授权于下如太阿之倒持乎抑知否否子舆氏曰左右皆曰贤未可也诸大夫皆曰贤未可也国人皆曰贤然后察之左右皆曰可杀勿听诸大夫皆曰可杀勿听国人皆曰可杀然后察之用舍可否悉准诸国人之言而后人不议其权之下移者盖圣贤作事不外人情民之所好好之民之所恶恶之此之谓絜矩之道也若