左旋
，不惜贿赂，以求必得；则倡为邪说，以惑上听。惟奸计不行，然后民佃乃可相安：其要五也。地方数十里，垦田数千甲，用佃多者殆将万人；纷纷乌合，苟无头人经理，不但无从约束，且工本何出？昔兰人之法，合数十佃为一结，通力合作；以晓事而赀多者为之首，名曰「小结首」。合数十小结中举一富强有力、公正服众者为之首，名曰「大结首」。有事，官以问之「大结首」，大结首以问之小结首。然后有条不紊，视其人多寡授以地，垦成众佃公分；
人得地若干甲，而结首倍之或数倍之，视其资力。今开埔社，亦当略仿此意行之，庶乎其可：其要六也。噶玛兰地南北盖百余里，并山计之，几于二百；东西腹内，亦四、五十里，不足置县，故设一厅。今埔社方三十余里耳；并水社山埔计之，或百余里，似不足为一厅县。然其地在万山中，南自集集铺，北自乌溪，两路入山皆极迂险；内逼凶番，后通噶玛兰、奇来诸处，盖全台之要领、前后山海之关键，形势天成；去彰化县城辽远，非佐杂微员所能镇抚，不得不略如厅县之制。
文武职官廉俸、兵饷，作何筹给？不可不为计及：其要七也。田园日辟，生聚日多，不特商贾货贩通行，即所产米榖民食，必须出山粜籴。其南路由谾口进水社，山岭重峻，势不可行；唯北路乌溪水道可通，而溪水上流颇浅，乱石巑岏，亦当开通以便舟楫：其要八也。以上八事，乃开设之大纲；其余细务，犹在所后。经理之人，非才识足以干事、操守足以信众不可』。传穟陈其说，孙公见而难之。时吴性诚为淡水同知、吕志恒为噶玛兰通判，传穟更集众议，性诚、志恒皆以为禁之便；
传安不能执前说也，亦以为当禁。传穟乃采众议，详请禁之如故。
论曰：台湾本海外岛夷，不宾中国。自郑氏驱除，狉獉始辟。入籍时，止三县；半线以北，康熙之末犹番土也。朱逆既平，乃增设彰化、设淡厅，遂极其北境至于鸡笼，山前之地尽矣。然南北袤不过一千二百余里；嘉、彰最中，腹内自山至海宽乃百余里耳。入内供粟岁不过十万，而兵饷给外者倍之；其不能利益国家明矣。嘉庆中又开噶玛兰，遂及山后，增幅员百里。论者皆以形势为言。夫圣德遐被，八荒皆我外藩；鸿图式廓，远迈隆古。乃侈言沧海之一舟、大圜之一星，岂非陋耶？
若夫雕题裸体之民，言语不通，蹲伏深山，垦耕自给，没世不敢出山一步，然犹慕化充屯；则是我朝之赤子，较诸汉奸不法者奚翅十倍。此土牛立界所以严申厉禁，诚仁之至也。有司守此边陲，不以宣播德威为务，乃任彼私人交通豪猾，违禁开边；且肆其凶残，暴其枯骨。所当骈首境上，以昭炯戒而慰番黎。乃复隐忍逾年，越垦之诘发自镇臣；斯时犹有阿意庇奸，为依违之说者。而非邑令抗争、镇道明决，则奸人之计仍行矣。卒之投鼠忌器，曲赦有罪；
使国禁不申，番冤莫理。政刑之失，孰甚于此者哉？火炎不烈，厉禁益虚；于是奸人故智复萌。不及数年，而水社之榖复归汉佃。番愚不知讼诉，番众日衰。外逼凶番，内惧汉逼，不得已而从奸人之谋，欲引外番自卫，汉奸更从而蹑其后；养虎揖盗，其事益愚、其情益可悯矣。邓公深入内山，穷履生番之境，可谓壮甚；而水社之山川秀美、埔社之地土沃饶，言次犹津津称之；且以番黎拙于治田，不能深耕灌溉为惜。自余观之：喜功利者，贪壤地之膏腴；
惧开边者，守土牛之虚禁：此皆见止一隅，未深计久安之策也。水埔二十四社，自雍正、乾隆间，即称沃衍。惟时番族犹盛，足以自固；汉人不知虚实，无敢深入。且台湾开辟未久，地利有余。今山前无隙土矣，旧族日滋，新来不已，无业可执，则有三种莠民：一、舆夫，千百为群，动与兵斗；二、赤棍，结党立会，散处市廛；三、盗贼，窃劫频闻，诛之不尽。此全台之大患也。不为区处，台湾未可言安；则旷土之开，云胡得已？汉人蕃衍，丁口已二百五十余万，而生、熟社番不及二十分之一；
匪惟贫削，实亦丁衰。寡弱之形，殆若有天数焉！其不能自固者，不仅水、埔二社也。势既寡弱，则奸民欺凌益甚。况频年深入，虚实周知；即外社熟番亦垂涎至矣！虽有明禁，而趋利忘生，旋驱复入。昔者杀番掘冢，其首恶既释不诛；今兹负耒而来，安能遂置重典？一再宽宥，禁碑尚可恃乎？既不能禁，不但番社被逼有走险之虞；抑且地形险阻，设有巨奸招聚亡命，即林爽文之大里杙也。其恶可胜言哉？则安抚之道，又不可不讲矣！
沿边各隘
噶玛兰地势，东面海，西、南
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