左旋
，其实中隔重山，业户商谋多共一区之地，即使粤人聚垦一社、漳人聚垦一社、泉人聚垦又一社，峰峦间隔，动辄数十里，风马牛各不相及。其自为合者，当融洽必使之合；其自为分者，亦只可相间以遂其情而杀其势。且为设立闽、粤、漳、泉会馆，共举公正头人，时常聚会，联络和好；间有斗争，官易止息。
一、蒙询开垦之时番民杂处，开垦之人良莠不一，必应文武弹压，兵役巡防。无栖身之所，露处岂能办公；无餬口之资，枵腹亦难从事。史署丞所称开垦与建城同时并举；捐资经费究竟有无窒碍？是否不致支绌？应否先修竹城暂时经理，俟开垦后再建城池，以免兴作并举兼顾为难之虞？均应切实审度，方不致临时周章。此其可筹虑者五也。
查水沙连一经开垦，聚闽、粤、漳、泉数万之众，无兵弹压、无官治理，必滋事端；所以，建设文武必须与开垦并举，以期安谧集事。今既定为先行试垦，成就与否尚属有待；遽请设官建署，未免不分缓急！拟请通融办理，仍照建设之应防、应守等处，派兵弹压、委官经理，俟开垦有成效，再行议请。至于修筑城池、储材购料，事非刻期可成，亦必在一年以后，方可兴作；即种竹亦须数载，始可成城。惟有开垦之初，先在埔社地面审度形势，挑浚沟渠、设立木城；
后经建设经费充牣，再筑砖石城垣以及建造文武衙门、祠庙各项。此时各委员住所、兵役巡防等处，止能先为搭盖篷藔，暂作栖止。至捐输一项，系出垦户。约计先后生番归附，可垦田园二、三万甲；嘉、彰业户已认七千余甲，先捐输而后承领垦单，陆续开垦，经费亦陆续动用，似可无虑支绌。倘或有一时未能鸠集，暂于府库酌量借用，捐集按数归还。
一、蒙询开垦田地，人数虽众，授田宜均；设一、二人及十数人而承垦数百甲或数千甲，岂数百、千甲之田，一、二人及十数人即能开垦？其中或数百人、或数千万人共与其事，而出名承垦者又止一、二人及数十人，将来丈量地亩、征收钱粮，难免影射抗欠之弊。即如史署丞禀据嘉绅王朝纶等禀称嘉义县业户认垦五千六百甲，彰化县业户认垦二千甲；究竟各业户出户承垦者共有若干人？是否将来不致垄断召衅？应如何区画，使承垦之人大小总散各有统属？
必须妥立章程，方可有条不紊。此其可筹虑者六也。
查授地宜均，原为良法；所以均贫富，不使富者垄断，古均田法也。但必得经费在官，无藉于捐输；先正经界，召民授田，而后得田适均。若经费无出、有藉于捐输，则认垦田数之多寡，止能听由于捐输之业户；倘业户殷实、资本丰盈，认垦甲数必盈千累百，招佃领办。虽以一、二人之名，有田升科，难于影射；有租完赋，莫能抗延。若止准其数甲、数十甲小户给垦，地多户碎，旷日持久，万难集事。况小户必不经请于官，多观望求附于亲识之大户，其田亦必附近于大户之田。
故先有大户出而后小户随之；弗为之倡，事莫能成。垦熟之后请领印照，小户亦必各执为业，断不肯甘匿其名，而归业于大户；大户亦不肯小户得田，而代其名以完赋。闽省通弊，花户实征册籍悉归粮胥之手，无从稽查。此次开垦，先清丈而后授田，开造名册；一经出示请照，大小业户无不核实；实册在官，按以征收，可以杜匿垦、匿粮而绝胥弊。至于大小总散若何统属？应请以一百甲立一小甲首、三百甲立一大甲首、五百甲立一总甲首；有事则官问之总甲首、而总甲首问之大甲首，以次管束，有所稽查，不至于紊：亦即噶玛兰之大小结首旧章也。
一、蒙询兵可百年不用，必不可一日无备。水沙连内山既议奏垦，究竟距台湾府及噶玛兰、彰化、嘉义各城若干里？是否均有水陆可通？抑或必须开修道路之处？若不先事筹计、设有不靖，必致临时掣肘。此其可筹虑者七也。
（查）彰化县东南六十里林圯埔起，二十五里集集埔，入山为水沙连。北路山口，南至鸾社、丹社，东至万、雾、斗、截社，北至眉社、水眉社，西至山外为界；南北直长一百三、四十里，东西横长约六、七十里，为水沙连全境。南距台湾府二百二十里，西距彰化县八十里、嘉义县一百二十里，东距噶玛兰，山峦重迭，人迹罕到，有三路可通山后。按山后平埔直长四、五百里；北为噶玛兰，中为奇来，南为秀姑鸾、卑南觅，直接凤山之琅娇内山。三路北由眉社五日可至兰境，中由南雾社四日可至奇来，南由郡社、丹社两日可至秀姑鸾。
然则尽沙连东界至噶玛兰境，约略计之，应有一百余里。埔、水两社居沙连之中
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