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613-福惠全书-清-黄六鸿-第132页
赋税之供。自难责之枵腹之民。若加以桁杨是迫之持锄梃也。夫蠲不惟积逋现征即来岁之正供亦宜并蠲何也。积逋多属奸顽。蠲之适幸以为利。而急公之良善反不沾恩。何以示劝乎。现征之粮。出之田亩。今既罹灾。蠲之仅以免追呼之敲扑。而灾民未蒙其实惠。又何以济困乎。惟是免来岁之正供则百姓溥沾轸恤之仁而流民轻去其乡者。亦争趋复业矣此明嘉靖间四方大饥而给谏吴之鹏上疏以蠲不在积逋而在新逋之论窃有同揆也至于荒年之盗贼多起于饥民。若不加严禁。始而攘夺以救饥。继辄聚众而倡乱。此宋仁宗减放偷盗斛斗之民。司马光上疏以务为小仁是劝民为盗之端也。方今 圣天子偶遇馑岁。即行蠲免。新旧租赋。不下数千百万。而又严饬督抚务令穷民沾惠。其蠲租之仁。可谓度越千古矣。独是备荒赈济之策。消弭盗贼之方尚多讲求者。所谓备荒非无常平之贮照亩之输也所谓赈济非无内帑之捐移粟之谋也所谓盗贼幸赖 皇上深仁厚泽百姓巳沦肌浃髓虽流离转徙未见有斩水揭竿之众也然而州县积粟。动致千万果皆庾充而廪溢乎设糜散金。据册申报果皆人领而户给乎消除奸宄。贵在安之于未动。戢之于未乱。今之司■〈牜支〉果能筹之于早而毖之于后乎夫以积贮论之。先王以三十年之通制国用藏粟待颁于民。而不专富国上也。修李悝平籴之政。视上中下熟以敛其余。大中小饥以发其敛耿寿昌常平之制。贱则增价而籴。贵则减价而粜。设朱子社仓之法。春贷秋偿。视年之丰歉以酌取其息。遇大灾则出而赈之其次也。所在蓄积有可均处。使之流通。或移粟就民。移民就粟、又其次也。然而有李悝寿昌朱子则平籴常平社仓之法方可行之而无弊是治法又必在于治人乎以赈济论之煮粥设糜。未尝不苟延旦夕。然必如曾巩之议朝廷不惜数百万石之仓粟数十万之金钱。以赈既荒之民使其免于流亡而朝廷亦得存数百万之户口数十万之租赋所谓失之东隅而收之桑榆得失固相抵也及其转徙。又必如富弼之法。于所丰之属。而赡处数十万之流民使各得其所及资给而归使复业之氓又为朝廷垦辟数十万之荒土所谓既有其人而又有其土利济亦以多也呜呼。古人之成规具在未有效于古而不效于今、者。但古人才长识赡志切民瘼凡事备之于预及其临事。又能通达时变机智敏捷故措置裕如不独处灾变拯流亡为然也。今之君子。诚能上体 圣天子恤民之心。下荅灾黎望救之切酌其古法而制以今宜务期有利而无弊则天下虽有尧汤之水旱。而百姓又何有昏阻之忧哉。鸿不揣愚陋。敢以积贮、赈济、除盗、之所宜计者。条晰于左、以俟为国为民之君子。执窥天之管。而推测其三垣九野之周。则厚幸矣
○积贮
夫三代而下之言积贮莫善于平籴常平社义诸仓之法矣。然而初行有效。久则弊壤者葢创始之人以实心而行良法故法兴而利溥继起之人以良法而济私心故法敝而害滋如汉耿寿昌之长平。始甚益民。后刘般以侵刻百姓、豪右因缘为奸。小民不得其平而罢。隋长孙平之义仓当社而立。即委社司简校。吏不得操、储峙委积。小民均利。后因贮在民闲、多有损失。又议置仓州郡、一遇凶馑赈发、受惠者皆近郭力能自达之人。而远乡僻壤孤茕无告。不获沾龠合唐太宗诏置义仓、令亩税二升、为不登之赈贷、又置常平仓、以备凶荒、后高宗时稍假之以给他费。至神龙而略尽。宋代屡置惠民常平、以防凶兼后因兵食不足。乃出常平数百万缗。助三司以给军费。熙宁间、王安石乃剙立三司条例司尽废天下常平本。而易为青苗钱于是百姓无凶年之赒赡而有乐岁之困穷由此观之岂法之弊哉不得其人之故也然自古及今。亦安得尽有其人而后议其法乎。嗟嗟、民生至于今日。亦大困矣。其颠连之状。亦无待凶荒矣其所以受困者乃今日之有司所以令其颠连者乃今日有司之剥、削。耳鸿代为受困颠连之民、延颈跂足而望者亦安得轸恤斯民之贤有司有以解其困而救其颠连于今日备荒之政而详为经画实心施行务期利溥而害弗滋则噆肌髓之螟蟊除。而苏饥殍之鸠鹄。可按法徐理矣。今 朝廷备荒之政、命直省建立常平、令捐谷得补大学明经、近复允计臣请、听民闲照亩出粟、以为积贮其为灾民计。可谓详且切矣。然备贮之粟、春则减价以粜、秋则增价籴买还仓。非即耿寿昌常平之制乎。然今之捐纳。半狥于上司亲友之情面。半没于官役朋比之侵渔。而廪中之储。濩落无几。恐其一朝败露遂假潮湿浥烂之辞而为出陈易新之请以掩饰其欺。及不幸而去官。亏空之弊。水落石出。其累万盈千。见之参奏者比比皆是。则 朝廷拯救灾民之具。竟饱奸贪溪壑之吞。较昔刘般指寿昌常平之流弊。又不独侵刻百姓。豪右为奸而已也今之常平等谷、皆于城郭置仓、吏胥掌其出纳其意以贮在民间。多有损失。莫若近之官长。就便稽查。而委之主守、以专责成。亦即隋之社仓。改置州郡之谓也。然而旱潦偶罹饥荒望赈四远孤穷既不能为升合匍匐而来百里元侯又不能为挽负乡村而去则赈济止在城而不在乡夫又非隋之改置州郡。受惠皆近郭。而远僻不沾龠合。同出一辙哉。鸿以为欲仓贮有备在于官得其人欲侵刻无闻在于制得其法欲远近均沽在于常平社仓之并设愚请得而申言之可乎、夫仓贮之所以空虚者由于主守之无稽而本官之悬欠无补也无稽