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77-清实录宣统朝政纪---第319页
工商各种实业。新理新艺。日出不穷。自必借助外国教员。以期取人之长。补我所短。惟近来各处实业学堂。聘用外国教员。率皆听其自为教授。不复过问。虽学理本无二致。而民情物产。则国各有不同。彼之所略。或为我所当详。彼之所急。或为我所宜缓。所授学理。若与事实乐不相应。则学成而不能应用。亦自不能专咎学生。此犹曰外人未能悉我国情也。而留学毕业学生。充当教习。亦多袭用外国课本。不复参酌变通。以此为教。安能致用。更有各处工场制造。亦皆袭取外国物品。或专制奢侈玩具。不问本国民生日用。是否相需。甚至一图画之细。一雕刻之微。在彼皆于其民俗国情。具有关系。隐寓国民教育之深心。而依样葫芦。则如秦越肥瘠。毫无关涉。徒启厌薄土物之心。有失陶铸国民之旨。事虽细微。关系颇大。至于应用课本。如农政学。农事法规。土木法规。工业法规。商业历史。商业地理之属。尤须参照本国情形。乃为适切。似应及时编撰颁行。俾各省得以一律遵用。此办法之宜筹画者也。奏定学堂章程。农工商各种实业学堂。均归提学司管理。而农工商部筹备清单。复将农林。蚕业水产各项学堂。列入责成劝业道筹办。同一性质之学堂。而颁布定章。与筹备事宜。隶属各异。一有争揽。则奣＜虘阝＞亦涉侵权。互相推诿。则事嫌旷职。且一学堂而隶属各分。命令不一。在下无所禀承。在上不负责任。办理断难收效。若谓提学司但核课程。劝业道专任设置。则学堂一切设备。胥与课程有密切之关系。事权既分。势难相应。此权限之宜厘划者也。凡此皆现今实业教育之情形。应行改良之事项。切近易行。至于振兴实业。更有应行筹画之端。近来各省设置工厂。开采矿山。以及组织公司场所。从事各项实业者。不乏其处。然皆旋起旋仆。不能有成。良由资本薄弱。而国家无实业金融机关以为之救济。故商民零星资本。丧失已多。而实业终无起色。且使后起者鉴车生畏。莫肯投资。因仍不返。必致民资丧尽。而业无一成。尤可危惧。窃查东西各国实业所由发达。其农业商业工业。皆各有其信用机关。即以日本言之。为商业之信用机关者。有各种之商业银行。为工业之信用机关者。有兴业银行。为农工业之信用机关者。有劝业银行。及各府县之农工银行。似应酌量仿办。于京师设立殖业银行。并于各省或特别繁盛府州。设立农工业银行。以为催进实业之机关。其办法约有数端。一宜厚集资本也。殖业银行。为全国农工银行之中央银行。所负责任至重。所期目的亦至大。自非厚集资本。不能保持其信用。日本劝业银行。资本多至一千万圆。其后逐渐增加。益以公债金。殆又倍之。盖不如是。不足以资灵活而持久远也。一宜守定范围也。殖业银行性质。异于商业银行。其事业之效果。往往收之于数年。或数十年之后。故其贷款为年赋偿还。或定期偿还。若以殖业银行而兼营商业银行之业务。则其结果必陷于危险之地。故必办明性质。确守范围。乃能有利而无弊。一宜官商合办也。考特种银行。若纯为官有。则银行基础。必因政治上之关系而时有摇动。若纯为公司。则又虑主其事者。专营私利不顾公益。殖业银行。亦特种银行之一也。自应官商合办。乃能相与维持。一宜予以发行债票之特权也。应兴之实业无穷。银行之资本有限。纯恃本金以副兴业之望。必逐渐告乏。终有穷时。但殖业银行。若发行钞票以资周转。则侵占中央银行之范围。为货币制度所不许。若吸集存款。以谋业务之扩张。则性质又不相容。惟有发行债票之一策。虽此项办法。吾国尚未试行。而欲图实业之急兴。自不能不令其便宜创办。一宜特定条例为之保护。并宜由官任检查监督之事也。殖业银行。既足以开发富源。充实国力。则保护补助。宜由国家任之。日本劝业银行。由其政府特定种种条例。以保护之补助之。并以大藏大臣监督之。如变更章程。设立分行。分配余利。必得大藏大臣许而后行。实成法之可师者也。要之殖业银行。以全国实业之改良发达为目的。以不动产为抵当。利息既低。长期贷附。于经营实业大有助力。现在我国情形。不惟工商未能进行。即传习自古之农业。亦有衰萎之势。荒地帛滟系一■旦。歉薄相闻。实由不动产之信用薄弱。资金无出。欲兴业而不能。则特设实业金融机关。实为事势所不容缓。至此项银行创设之初。所需成本为数颇钜。川汉粤汉各铁路。现经收归国有。其各路公司原有股本。约计尚不下三四千万。与其筹还商民。一散不能复聚。何如即将原有资本。移之殖业银行。各省商民投集此项资本。本以营业为宗旨。以之补助实业。又系官商合办。当为舆情所乐从。一经转移。即可成立。再行量拨官款。酌集商股以益之。资本可期雄厚。此尤事机之可乘者也。下内阁会议具奏。寻奏、农工实业。关系全国财源。已由农工商部奏定劝惩专章。应即通行各省督抚。随时体察情形。提倡维持。其教育各事。当由学部督饬各学堂。将课程及教授法。详细厘定。殖业银行。当由农工商部。会同度支部统筹全局。另行办理。至以铁路公司股本。移办殖业银行。前已议定还款给股三项办法。未便再议挪移。致碍大信。从之。
○甲申。贵胄法政学堂总理