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77-清实录宣统朝政纪---第78页
荷。而较中级武断之日悬殊。如国道水道河堤耕地强制改良。以及博物美术之馆。聋哑疯痴养育之院。国家救济贫病之所旧皆国政。今悉委之地方。而办事需财。则政府常为地方留筹款之余地。故二十年来。举地税。房租。营业税。财产税悉归地方收用。而地方自治完备。则财政亦愈精密。以豫算由地方起。而收国税亦由地方代办。纤悉不隐也。宽其资力既如此。严其法律又如彼。普人民比英法为服从。以法制独善也。中国民情服从。根于质性。以乐事劝功尊君亲上为本分。以犯上作乱为恶名。不尽由法令束缚。实本于名教自然。臣窃见宪政馆所定城镇乡地方自治章程。条理详明。于范围权限。分析尤严。与普国法令同意。惟近日西学大盛。应采德国主义立法以制之时。诚不可不豫防其渐。普国自治以千八百八十三年七月地方行政法。及八月地方官职权法。为今全国通行画一之法。兹于行政大纲及职任权限。依据两法为主。约具条说。附列各表。期于详明。缮单呈览。下宪政编查馆知之。
○又奏、现所定各省咨议局章程权限。与普国地方议会制度不符。查宪政编查馆原奏。所称各国皆设上下议院于国都。即指资政院也。又称其下直接地方议会。即指咨议局也。夫国会为参与立法之地。而地方议会仅其一部。无立法之权。于国家行政。得述意见。不得决可否。于自治行政。得决可否。不得与执行。即国会亦无裁判官吏之权。今细核咨议局章程条文。直以资政院为一国行政最高裁判之司。而咨议局立于一省行政唯一监督之地。又内外联络。国政民事皆入范围。徵之各君主立宪国。无类此者。原奏谓议院代表舆论。又谓民权所在等语。考各国学说。代表国民全体者。一则见非一部分人私意。一则见议员不可徇一部分人私意。论国权者。有君主。国民。国家各主体。未闻有议院主体也。今以民权解舆论。又以议院为民权所在之地。将来对国家则以民权抗政府。对国民又以议院概舆论。所必至矣。原奏谓民权者。言之权。非行之权。而按语乃曰资政院实行解决之权。咨议局与督抚不得异议。何相刺谬也。原奏又谓议院攻击政府。但有言词。普鲁士、日本宪法。载任免之权在君等语。查日本不认议院有弹劾之权。普国弹劾一条。未尝实行。今议院既得攻击。又得裁判地方行政。是原告与法官同一人矣。原奏又谓咨议局为地方自治与中央集权之枢纽等语。夫中央政府总监督全国行政。无论上级下级国政自治。莫不奉行。此总监督权。即地方分治与中央集权之枢纽也。今以咨议局当之耶。将合地方之权归之资政院。则资政院既为中央国会。又为中央政府矣。将移督抚之权归之中央政府耶。则咨议局既为中央政府之分体。而又自合于中央国会。不受政府干涉。以卖中央监督权。直民主联国中一国家之资格矣。章程第三章常驻议员。若云比普国参事会。各种委员会。均有不合。第六章职任权限。第二十一条中论议决权。尤无限制。第四十六条咨议局议决之案。督抚不得驳。一驳则受资政院裁判。而资政院皆议局所举之人。是不啻自为裁判矣。总其权限之大者言之。一于财政有监察权。有承诺租税权。一于督抚有弹劾权。有任免权。一于立法有参与权。有审查权。若督抚不为之屈。则必至鬨争。若听其自为。则或多要挟。未有能善其后者也。然而颁行已半年。而中外无异议者何也。近日西风益竞。而西术犹疏。以为必西国所通行耳。臣见普国诸博士阅此章程。莫不骇笑。臣今所陈。非一人之言。皆西国法学家之说。乃辩护西法。非诋訾西法也。得旨、宪政编查馆妥议具奏。
○载瀛等奏、禁烟办法。先劝附近街市烟馆改业。一面出示晓谕。使早为戒断。设禁烟公所。将文武官员当堂查验。其确无嗜好者。取具保结。其沾染烟奣＜虘阝＞亦者。分别已断未断。已断者饬取永不吸食保结。未断者宽予假期。限满戒清。由公所调马滟念。奴才等更有请旨。窃以禁烟一事。端在禁种。次则禁卖。凡属旗营地面。烟馆既已肃清。土膏亦应禁卖。当经查明营业铺商存土若干。一律禁卖。勒限将存土运出境外。如有挟带私贩。立拏重惩。庶较禁吸尤有把握。至戒断各员。遵章三个月加结一次。傥戒断复吸。公所委员扶同徇隐。查出立即严倢■＜曰融＞■＜石木＞下所司知之。
○又奏、自上年五月设立禁烟公所并禁烟局。以为无力戒断者入局服药。惟是所需员役饭食薪水办公纸张。购买戒烟丹丸药剂。租赁房价等项。俱系设法筹垫。实无另款可筹计每月需银二百六十四两。请饬直督在司库项下暂拨银二千两。用资接济允之。
○湖广总督陈夔龙奏、查明湖北各署局未经报部各款。其隶于藩司者。曰清三成裁减役食二成。文职捐廉。科场经费。官役俸工。各属公费。抵补药厘。漕南赢余。督漕公费。其隶于江汉关道者。曰大油池捐。红茶补厘。堡工经费。一五经费。发商生息。其隶于盐法道者。曰杂款公费。淮盐商捐杂款。应城井盐新捐。厘金江工余剩款。善资捐款。其隶于善后局者。曰厘金甲款。新关余存公用。尖油厘金。筹防捐。船捐。汉镇行户商捐。质当练兵杂款捐以上外销各款。或凑拨练兵。或接济学堂。或津贴各署办公。或筹备地方善