科学与文明 -05-古籍收藏 - -08-集藏 -01-四库别集
35-亦玉堂稿-明-沈鲤-第35页
故臣愚以用人为当今第一议
○行政议
臣惟天不言而天子代之君有时恭默不言而臣下代之总谓天言天言者天命天讨之所自出也葢綦重已祖宗朝面决政事一切章奏例应批答者随奏随答随答随下无留难也及皇祖世宗皇帝深居静摄始不面决政事乃其时臣下之所禀承机务无不振举者则恃此章奏一脉为可通君臣上下之情也而国家大政事即在此矣夫章奏即政事停章奏即停政事也缓章奏是缓政事也皇上试稽览载籍上下古今历数其兴亡治乱曾无有政事而可以为国者乎皇祖虽深居大内而章奏批答疾如风雨其精神何尝一日不运于天下故其时虽不面决事而庶政修举亦自与临朝称制者不殊兹所以无害于嘉靖中兴之治也假令皇祖末年不废临御则久道成化宜不止此皇上祇知其倦勤之迹不求其励精之志毋亦有未尽者乎臣反复思惟一念隐忧有不胜杞人之虑者葢凡政事中有利害所当兴除人才所当进退□艺所欲驰骋忠荩所欲发摅国是所由镇定机言所由剖断者莫不取决于涣号之一颁惟留中□报报常后时则利有当兴者不兴害有当革者不革贤能当陟者不陟愚不肖当黜者不黜明作者无以见能尸素者得以藏拙怀忠荩之意者郁于心胸奉奔走之职者困于羁绁此当事之臣之所甚苦也是故国是有盈庭之议非早奉宸断不明军机在反掌之间非立承斧断不决诸如此类一有濡滞将九重德意弗宣且遂为衮职之阙者亦何但臣下之不能尽职也夫人情需则易疑留中者曰何为而留缓发者曰何为而缓其设为不必然之虑而妄揣一人之意指者无不至也此甚非盛世之所宜有也三五之隆庶事以康如四时之序森乎不爽惟后之优柔不断者乃多有废而不举之政皇上聪明睿知干纲独揽本毅然大有为之君顾徒以章奏稽留使咸熙之绩有逊于尧舜之世此臣心所大不安也故窃以行政为急焉
○屯田议
自鼌错建言募民耕边以实塞下此屯田之始也是后赵充国屯西域刘馥邓艾屯江淮曹操屯许昌羊祜屯襄汉孔明屯渭水郭汾阳屯河中韩世忠屯金陵成祖用前人遗策相循不废故居者无输将之劳而战者无待哺之困屯田之制葢深得寓兵于农之意焉而足饷之长策莫善于此矣我国家仿古遗意创为良法尽天下设卫尽卫所置屯大要守者什三耕者什七卒有儆急朝发夕至是于守御之中而享耕获之利其法又视古尤备焉顾法行既久寖失初意则不能无弊是以屯田之尺籍徒在而三军之枵腹无裨整缩振举之策在今日诚不可不讲也请先述末流之弊而后及处之之法可乎葢古之屯者惟自为生养之计而不以贻忧于国也其有事而食也民未尝取之于官其无事而耕也官未尝敛之于民上不劳而下安之所以久行而不废也乃今耕而入粟者有交纳迁转之烦戍而得食者有关支迟留之弊虽视夫千里馈粮者有不同而吏缘为奸人滋多事逋负荒芜之端从兹起矣夫国家之养兵怛患于食之难给也彼诚可以无饥但不厪吾□亦足矣而何必与之计升斗之赢以滋弊乎此屯之坏于租税者一也古之屯者阡陌相连上下常数千里耕者之从事其间初未尝有异处也今国家之制星散置屯本以从人情之便为常稔之图而一军之名或跨数圩一圩之田或分数处势不能以相兼则舍远图近亦人情之所必至者彼近而易及者固享其收入之利而远而难及者安得无污莱之迹乎以此而日甚一日欲田之不抛而荒食之不因而虚者无是也此屯之坏于分土者二也古之屯者有屯而后有食军之视屯若辎重然不可使一日去我也今屯之始也杂于民田而疆场之别易紊迨其久也又任其自弃而盗鬻之禁不严以故卖者易售买者勿行辗转相寻田之去其主人也非一日之积矣北屯之壤也又由经界混而法之不立三也夫法之坏也非立法之初使然也葢其始也起于端绪之烦而其既也成于因循之过法安得而不坏也是故君子之为法也不贵烦而贵简不便于寛也而便于严葢烦则弊端易生而简则有画一之规宽则法纪易弛而严则有难犯之势为今日虑亦惟简与严之为尚耳所谓简与严者有复旧之议有更新之法二者固不能以相兼也愚请得而备言之彼屯田原额转相贸易其为时非一世而所历非一人矣今欲于盗买者则夺而归之于军是已往者享其利而见业殊有所不堪也此不可不为之处也窃计置田之家三年可以足直又二年而获利半之请下令于民凡佃种军屯者限五年还官而自今仍鬻者必治以重罪则屯额之旧可稍稍复集矣夫然后参之旧册更为清造除各卫各所之屯总为一册而各军之屯又注其四至而人给一册军有更代则此册与俱而私相授受者亦庶几其鲜矣至于每屯百顷则申命武职一员专理其事必时而耕获正而疆理兼之以拊揗练习之务而提督于上者必为之严法禁时巡行以考课之所部者治则与胜敌同赏所部者否则与失律同罚必信必果无少贷焉行之既久而屯有不修者鲜矣然此固就事论事以纾目前之急复成法之旧耳若既补偏救弊而立为经久之法非尽易往昔之辙而大有更张不可也何也星散置屯本以从人便而其卒也乃民田易混而盗鬻之弊丛生焉此疆界之烦为之耳如于守城之处以环城之四周者为屯屯之外始民田焉守边之处以沿边一带者为屯屯之外始民田焉则不惟耕守之势便而界限分明彼此辽邈私卖之端无自起矣况附近之田多常稔之田乎三分守城七分屯种固通融之计也然而城守者无事之日多宜可以从事于耕而边塞之区烽燧时警道里辽旷欲安心于畎亩之中亦难矣窃谓沿边之处宜每卒佥正卒一人守边副卒一人守屯使守在外者无内顾之忧而耕在内者无外扰之患