陛下省徭役,而输劳者未艾,小惠未遍,而有司长吏或壅而未承故也。若陛下加惠而俯察之,则物力何惧乎不丰,劳者何忧乎未艾?陛下蠲田租以厚农室,而人犹艰食者,生者犹少而费者犹多故也。商乘坚而厌肥,工执轻而仰给,兵横行而厚禄,僧道无为而取资,劳苦顿瘁,终岁,滨於死而为农者,亦愚且少矣。况乎两税不均,失变通救弊之法,百端横赋,随长吏自为之政乎?若均工商老释之劳逸,轻田野布帛之徵税,蠲横暴之赋,减镇防之兵,则耕者如云,积者若山矣。
臣请再为陛下精言之。夫贱珍奇之货,斥雕琢之淫,则工商之道自息矣;黜异端之学,使法不乱而教不烦,则老释之流当屏矣。且天下所以葸葸然者,岂非以兵乎?使税之厚人之屈而不可蠲复者,岂非以商乎?今昆夷未平,边备未可去,中夏或虞,镇防未可罢,若就其功,则莫若减而练之也。今之将帅,胜任而知兵者亦寡矣,怙众以固权位,行赂以结恩泽,因循卤莽,保持富贵而已,岂暇教训以时,服习其事乎?今若特加申令,使之教阅,简奋勇秀出之才,去屠沽负贩之党,则十分之士,可省其五矣。
多而无用,曷若少而必精乎?又若州府虚张名籍,妄求供亿,尽设其给,以丰其私。今若核其名实,纠以文法,则五分之兵,又可省其半矣。夫众之虚,曷若寡之实乎?一则以强兵,一则以寡赋。若江淮州郡,远寇戎,属清平,自非具使令备仪注者,一切可罢,以其经费代徭,荡逋悬,然後慎择长吏,曲加绥抚,不四三年,而家给人和,则横暴不作,赋敛自均,至理而升平矣,尚何虞於人犹艰食乎?
陛下葺国学以振儒风,而微言犹郁者,盖其所由干禄而得仕者,以章句记读而不由义理故也。若变其法,则可以除其弊矣。陛下督废职以补纲维,而立事之绩未纪於庶工者,实有司之罪也。今职备而不举,法具而不行,谏诤之臣备员,不闻直声,弹察之臣塞路,未尝直指,公卿大夫,则偷合苟容,持禄养交,为亲戚计,迁除领簿而已。兴利之臣,专以聚敛计数为务,共理之吏,专以附上剥下为功,习而为常,渐以成俗,标异而圭角者,悔吝立及,和光而氵屈泥者,富贵立须,虽陛下焦劳聪明,如此之切至,将何益焉?
伏请下明诏为画一之法,使居是官理是人奉是法者,必有名绩,然後许迁擢,考功之殿最,焉敢阿比而干刑司?则能者日进,不能者日退,而庶工立事之绩,将褒扬纪述之不暇矣。
陛下备众官以序贤俊,而乏才之叹未辍於终食者,由在上者迁之太亟,在下者刻之太深故也。古之取人也,拔十得五,犹以为多,曲轮直桷,各适其用。今则不然,举於礼部,则曰幽昧者凡陋而不可采,选於吏部,则曰声名者虚浮而不可用,工文者则惧华而不实,敦质者则惧朴而寡能,冠盖之族则以为因依,微贱之人则以为幽险,上求之愈切,下损之弥,细夫士何负於有司,而乃蹇顿之抑刻之如是哉?
才能如积,抑郁在下,一朝阙辅相之职、卿大夫之官不得,则曰岳不降神,时之乏人,於是循环其所已用者递迁,居上者不知格限,无闻声绩,或一时超拜,或再岁四迁,以是为适当然耳。是仁进之门常阖,而天子之官天子之权,当途者五六人迭居持之而已。以陛下之明圣,夫岂不欲国之得人乎,以宰相之公忠,夫岂不欲人之足用乎?盖从来已久,因循如是耳。
伏惟陛下申敕朝廷州府,令每岁各举所知於礼部,礼部於计偕常选之中,访察推择,得其人,则待以不次之位,遇以非常之恩,不得其人,则必行殿罚,以惩逾滥,则周之以甯,舜之以封,坐而致矣,乏才之叹,何有於圣朝哉!
陛下谓“蠹於法者无不去,而法未修明,切於政者无不行,而政未光大”者,由有司长吏不得其人也。舍人务政,虽勤何益?臣伏见赦令节文,周备纤悉,空文虚声,溢於视听,而实功厚惠,未有分寸及於苍生,圣德不宣,王泽不流,虽陛下寤寐思理,宰相忧勤奉职,又何为也?夫将直其枝,必正其根。朝廷乃根也,州郡乃枝也。今朝廷之号令,有朝出而夕改者矣,主司之法式,有昨破而今行者矣。伏惟陛下正纲以张万目,澄源以清万派,则四方大幸矣。
由是言之,非道广而难济,事繁而愈失也,实承诏将事者之罪耳。
制策曰,“周之受田有经制,汉之名田有恒数,今疆畛相接,半为豪家,流庸无依,率是编户。本於交易,焉夺富而补贫?将欲因循,岂损多而益寡?酌於中道,其术如何”者。臣闻古之道不可变也,古之法不必行也。夏之桀,殷之纣,周之幽、厉,井田法非亡也,而天下大乱
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