左旋
节繁多陛下平旦视朝百官以次奉起居宰相搢笏出奏从容不踰时军国大事此虽陛下日夜与宰相汲汲而图之犹惧不既谋王断国之设施尊主庇民之蕴蓄岂能以顷刻交际而究竟之哉陛下退食之暇虽时出内批以与宰相商论宰相又时有奏报以出其建明然天下事得于面论者利害常决于一言笔墨所书或反复数百言而不足事机交投寸阴可惜使宰相常有此等酬酢则一事之末固有费其日力者矣其于几务岂不有所妨哉古者天子之于大臣或赐坐或赐食或奏事至日昃或论事至夜分凡皆以通上下之情为国家至计也
赐茶之典五代时犹有之惟国初范质王溥颇存形迹此事遂废陛下莫若稍复古初脱去边幅于禁中择一去处聚两府大臣日与议军国大事陛下赐之欵密亲是非可否于其间众议惟允则三省画时施行上下如一都俞嘘咈之间必将有超然度外之举天下何事不可为何难不可济至于除授尤冇关系且如近者重臣建阃之事方帅海门随迁建邺甫镇建邺又进上饶布置变换如奕棋然卯诏辰行奔命不给大者措画之如此小者迁徙之更多人无定志事无成谋当此艰危岂不悞事继自今始陛下宜与
大臣熟议某人备某职某人任某事人物权衡当而后用朝廷命令奠而后发如此则观听者不至皇惑驱驰者不至迟回人知其令出惟行则无轻朝廷之心士大夫知其可以展布四体则鞠躬尽瘁而无观望其于国事厥非小补又如用一人也或出于陛下之拔擢或出于宰相之启拟中书已费行移后省方及书牍或有不当又至缴驳比其不缴驳也则书黄径下其人径受命矣台谏始从而有所指陈是致国论纷纭而内外职守迁移如传舍施之平时虽有礼统用之今日恐悞事机臣愚以为陛下宜仿唐谏官
随宰相入阁故事令给舍台谏从两府大臣日入禁中聚议其有不可应时论难不使退冇后言如此则国事无聚讼之讥宸命无反汗之失事会无濡滞蹉跎之悔岂不简便易行哉若夫中书乃王政之所繇出宰相之重又天子之所与论道经邦而不屑其它者也今宰相来于仓卒之中而制千里之难立于败壊之后而责一旦之功此虽敏乎不能以大有为须是博采四方之谋旁尽天下之虑而后不偾于事侧闻军期文书填委丛积宰相以其开诚布公之岁月弊弊焉于调遣科降之间侍从近臣且日不暇相接矣
诸葛亮以区区之蜀抗衡天下十分之九究其经济大要则曰集众思广忠益今众思不暇集忠益不暇广宰相不得已竭其一心役其两耳目日与文书期会相寻于无穷此岂其才之不逮哉我朝三省之法繁密细碎其势固至此也柳宗元有言失在于制不在于政为今之计惟有重六部之权可以清中书之务今六部所司絶是简省其间长贰常有缺员莫若移尚书省六房隶之六部如吏部得受丞相除授之旨而行省剳兵部得禀枢密调遣之命而发符移其它事权一仿诸此而又多置两府属官如检正都承之类使知蜀事者置一员知淮事者置一员知诸路事者置若干员两府日与其属劘切讲画以治此冦而文书行移不与焉
如此则大臣有从容之暇可以日见百官以及四方贤俊酬应简则聪明全心志壹则利害审塞祸乱之路开功名之门当自此始惟陛下思之二曰仿方镇以建守令天下大患在于无兵而无兵之患以郡县之制弊也祖宗矫唐末五代方镇之弊立为郡县繁密之法使兵财尽关于上而守令不得以自专昔之擅制数州挟其力以争衡上国者至此各拱手趍约束卷甲而藏之传世弥久而天下无变然国势繇此侵弱而盗贼遂得恣■〈日隹〉于其间宣靖以来天下非无忠臣义士强兵猛将然各举一州一县之力以抗冦锋是以折北不支而惫于贼中兴之臣识循环救弊之法盖有建为方镇之议者矣
失此不图因循至今日削弱不振受病如前及今而不少变臣不知所以为善后计矣今陛下命重臣建宣阃节制江东西诸州官民兵财尽从调遣庙谟渊深盖已得方镇大意矣然既有宣阃又有制司既有制置副使又有安抚副使事权既重体统未明有如一项兵财宣阃方欲那移诸司又行差拨指挥之初各不相照承适之下将谁适从今日之事惟有畧仿方镇遗规分地立守为可以纾祻且如江西一路九江兴国隆兴与鄂为邻朝廷既倾国之力以赴之姑所不论惟冦之至湖南者已宿堂奥此外八州其措
置不容茍简八州之中庐陵宜春最当冲要敌人之兵其法常有所避避八桂则出清湘避长沙则出衡阳今宜春见谓有兵惟庐陵犹此无备舍坚攻瑕弃实击虚敌既以此为得策则夫避宜春而趍庐陵其计将必出于此州县之事力有限守令之权势素微敌至一城则一城创残至一邑则一邑荡溃事势至此非人之愆若不别立规模何繇戡定祸乱臣愚以为莫若立一镇于吉而以建昌南安赣隶之立一镇于袁而以临江抚瑞隶之择今世知兵而有望者各令以四州从事其四州官吏许以自辟见在任者或
留或去惟帅府所为去者令注别路
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