来置中书元帅枢宻而军国之权偏此文武之分出于三代之后也成周之制以田赋岀兵一同之田岀戎马四百匹兵车百乗一封之田岀戎马四千匹兵车千乗畿方千里提封万井岀戎马四万匹兵车万乗自五人为伍积而为两为卒自五卒为旅积而为师为军天子之六乡六军诸侯之大国三军次国二军小国一军而降杀有等焉一方有事则命将岀师迨功成献俘将归于朝即守职之吏兵散于野即縁亩之农兵农固未判也至管仲相齐欲速图霸业乃壊周兵于内政分国中以四乡使国中之民为兵鄙野之民为农兵不服耒耜之勤农不识干戈之具以至勾吴之水犀秦昭之鋭士成周之制变易尽矣此兵农之判出于三代之衰也载质之诗书所称古之帝王未有不兼文武之徳均兵农之功者称帝尧者曰乃武乃文四表之被即所谓文丹水之战则所谓武也舜之诛四凶禹之格有苖固可以武功名而亦文明文命之余事也布昭圣武见于伊训然圣谟嘉言谓非文武之全欤文谟武烈称于君陈然整旅伐崇下车访道二者正未始偏废也三代迭尚曰忠曰质曰文而不及武者盖言忠质文则武固在其中必以武言则是秦之所尚而非三代之治周列四民曰士农商贾而兵不与者即臣前所陈寓兵于农之说专以兵言是为后世之制而非成周之旧矣汉唐宋之君如光武之投戈讲艺太宗之身兼将相庶几创业而兼乎文其未备者如汉髙之不事诗书而规模宏逺盖其寛仁大度暗合乎道况能善陆贾文武并用之言乎孝武之封狼居胥宪宗之平淮西西蜀庶几守成而兼乎武其未备者如仁宗之时西夏猖獗而致四十二年之太平盖其深仁厚泽培植国本况能用韩范儒者之将乎陆贾之言曰天下安注意相则在承平时不可不修文徳故曰人君以论相为职又曰将特大有司耳非相比也司马法曰天下虽安忘战必危则在承平时不可不饬武备故曰君子以除戎器戒不虞又曰圣人贵未然之防是知兵以卫民民以给兵治兵乃所以销兵讲武即所以偃武治兵之与治民亦异而同也汉之军制以南北分南军主环卫王宫北军主巡绰京城有骑士有材官与夫西北之车骑东南之楼船临淄之弩手荆楚之剑客皆仰给于县官而不编于齐民识者惜其去古未逺而不能复此汉之治民与治兵异也唐府兵之立其制最善兵散于府将归于朝所以弭祸乱之原二十为兵六十而免而民无久役之劳三时耕稼一时讲武而兵无常聚之患器甲岀于民衣粮岀于民而国无养兵之费治民与治兵同而论者许其为近古良有以也宋之制有三衙四厢诸司緫管钤辖诸将然终宋之世国威不振者殆兵权失之轻而兵民分之过也由是言之文武者其名也兵农者其实也三代而上兵岀于农而文武不得不合三代而下兵判于农而文武不得不分夫苟知文武之所以同则所以治民与兵者不容以异矣洪惟我太祖髙皇帝独禀睿智首出庶物扫开辟所未有之污复帝王所自立之地武功之盛无以加矣整人伦于用夏变夷之余兴文教于拨乱反正之始文徳之隆又何如哉当时之建官也科目则有文举武举官聨则有文班武班部属则有文选武选当时之定籍也常产则有屯田民田户籍则有军籍民籍官署则有州县卫所干刚独断无威柄下移之失犬牙相制无尾大不掉之患有事则共与机密之谋无事则各掌兵民之寄在京有司马以提督军营在外有宪臣以緫制边务臬司有兵备之权县吏専巡捕之职名若分而实则相属职若判而任则相维保治之法盖与三代而符也至若太宗表章经籍而外清朔漠之尘宣宗崇重儒臣而出平汉邸之变列圣相继益懋益敦百五十年来固皆以文致治而庙筭无遗神武不杀伟烈宏功照耀简册寿国脉于箕翼安国势于盘石斯世斯民盖有由之而不知者恭惟皇帝陛下保富有之业思日新之图阅歴熟而见理明涵养深而持志定垂衣拱手而天下向风动颜变色而海内震恐疆场之虞扑之于方炽萧墙之梗消之于未形君子洗心以承休徳小人延颈以望太平而皇心谦冲谓承平既久玩愒随之臣伏读至此有以知陛下出治之全徳保治之全功可因此一念而举矣臣窃以为陛下求治之心甚至而奉行者或有所未至焉夫学校者风俗之首也程颢谓治天下以正风俗得贤才为本使主学校者皆得其人教之之法悉如阳城之在国学胡瑗之在湖学一道徳以明礼义尊经术以定习尚不荒于嬉而毁于随则淳厚之风可臻而士之失业者非所忧矣民者国本所系邵雍谓寛一分则民受一分之赐所以寛之者在朝廷而近民者莫切于守令使为守令者皆得其人养之之法悉如黄霸之在颍川张咏之在益州遵奉诏条宣布徳意不以茧丝先保障不以抚字后催科则殷阜之俗可期而民之告饥者非所忧矣流徙之余聚为盗贼亦由教之无法养之无素故也以人情言之盗贼亦人耳人莫不爱其筋力肌肤也莫不爱其父母妻子也莫不爱其田庐赀产也在上者不以无益之工役苦其筋力不以不中之刑罚残其肌肤不以流离病其父母妻子不以诛求损其田庐赀产则彼之所爱者皆为所有矣不幸而死犹不舍其所爱况舍所爱以蹈必死之地哉今潢池弄兵緑林称号者在在有之赋税之过春支秋粮馈运之弊十室九空农事在所当重也迩者出内帑银二十万两以济西蜀之军储爱民可谓深矣臣愚以为本土之蓄积宜自足用昔人有言兵务精不务多今为将者兵每务多而财馈毎患其寡兵既多则财馈不得不多财馈既多则民力不容以不屈是民以养兵而亦不可反为兵困也调发之伍动以千百战御之功十无二三兵政尤所当急也迩者发京营兵三千骑以平山东之反侧御患可谓切矣臣愚以为本土之壮士宜自可用昔汉击匈奴用六郡良家子盖其熟知险易力卫桑梓比之他方所调发