左旋
。（注：日本筹费收税，划区开垦，兴土功，管磺山，皆知府事。县令任之。其刑事属裁判所，税务属收税吏，又有警部区长郡长户长诸属官，今权变通为之初级。）
一省官以益官。官何以可省？吴起所谓不急之枝官也。有督抚专掌外交、海军、陆军，则将军都统之官可省也。有布政司以下专掌赋税之官，行折漕之法。（注：见后户部）则漕运总督以下，各屯卫官及关监督可省矣。有农商道，则盐运使织造以下之官可省矣。有工科道，则河督以下之官可省矣。此省并外官之大略也。若京朝官，则六部每部一尚书二侍郎领之。各部分办之事，就旧制言，如理藩院同于外部，大理寺同于刑部，太常鸿胪光禄銮仪同于礼部，太仆同于兵部。
就新法言，钦天监可隶于文部，内务府太医院可隶于内部。即以九卿等官并于各部，次侍郎一等，酌仿西制，增设各局，俾各专任一事。为各局主事员外郎中递升侍郎之阶。是九卿以下官，有实以副其名，但并而不至废。都察院掌警察，通政司归议院。议院官皆名卿，并司谏议。此省并京官之大略也。官惟其人，不分满汉，廓然之路，昭示大公。顾氏炎武有言：大官多则乱，小官多则治。今省叠床架屋监临牵制之官，而益分门别类专责办事之官，不犹愈乎？
一长官任辟僚属。变法之始，兼为候选候补人计，既取资于课吏馆矣。十年以后，各专门之学兴，生徒济济，必有英异博通之才，出乎其间。不为之开登进之阶，将何以正趋向之轨。日本陆军出身之大尉中尉小尉，有士官户山二学校，文法理工农医六科出身之判师律师技师医士学士博士，有大学校，大学院。且学且仕，且仕且学，用意深远，规模至备。今师其意，各次阶级，京官侍郎卿，外官督抚司道，凡专任一职者，皆予以自辟僚属之权。视专门学堂得有凭证之人，何等出身，准之奏任。
府州县次等官，亦仿判任之制，自辟僚属，奏任者闻于朝，判任者达于政府，并三年为一任，任满考其绩而升降之。
一胥吏必用士人。旧制各部衙门胥吏，三年而满，不听久据。今且或为世业，或为贩贸，舞文窃柄，钩结为奸利。吏道之坏，大半由此。今府州县以下，既各专一职，僚属以外，必用胥吏。今之胥吏，故《周礼》太宰所属殷辅之士众也。用之途二。一自变法分职之日始，或由各府州县以下官，自行选召，或暂照旧章，令本有之吏正身供职三年。三年之内，无过失被人告发得罪者，给照许其子孙入官。立普通学堂时，三年不纳膳金，毕业领凭，更入专家学堂者，各学堂就近送京外官各衙门，由各衙门官选用。
一现任府州县学诸生，年三四十以上，素行谨愿，而文学平常，不能入学堂者，各学学官院长，就近择送各衙门，由各衙门官选用，并三年而易。其升降以俸。督抚司道衙门之俸，优于府，府属衙门之俸，优于州属，州属衙门之俸，优于县属。
一优官吏俸禄。本朝沿元明之制，官俸殊薄。日本师欧美之法，俸亦不丰。然日本十等官，月给尚四十五元。中国佐杂之俸不及也。而佐杂以官为市之所入。其地腴而取贪者，何翅十倍于俸。雍正乾隆两朝，增给恩俸养廉。今京官有减折之令，外官有摊扣之令。抑岂独养廉恩俸，无所得而已，浸且及俸。而朝廷日操法以责其廉而赂日章，宜矣。故欲变法而责其效，必自优俸始。姑仿日本优例而增之。俸以月给，一等官至十八等官，至多者月三千元，至少者月五十元。
官均，则以地之大小，事之繁简，税赋之多寡为差等，胥吏多者月三十元，少者十五，差为五等。凡当官所入，不在俸之列者，皆入公。凡因公之用，皆定额以取诸公。舍暗言明，似俸益而费不支。合暗于明，则官益而俸且省。试一核计，必能辨之。
一设府县议会。变官之法略具矣。然国有兴革，何以使民不疑？国有征敛，何以使民不怨？兴革视民之裕，何以杜其疑而使之和？征敛视民之力，何以平其怨而使之服？权衡枢纽，必在议会。《周礼》卿大夫各掌其乡之政教禁令。其吏有州长党正族师闾胥比长。岁终会政致事。又有询于众庶之法。即日本府县会议之权舆也。其府县会议之法，以地方大小，定议员多寡。多不过五人。议长若副，选于议员之中，上其名于内务省。选举之人，被选举之人，均以有家资，或有品望者充之。
示期投票。票数多者中选。票均较年。年均则定以阄。选定，布其名于众。每二年以抽签定留易之半。无俸。有往来滞留之费。常会岁三月一开，临时会有事即开。议事草案，由知事令交付其所议之事会决之
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