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58-历代兴衰演义-清-吕抚-第237页
阁制。美国法制，内阁也是由各部组成，但是没有总理，是总统自己担任行政上责任，政法家称他总统制。前日南京临时政府《组织大纲》，是采用美国的。因武昌起义，各省联军，与美国十三州联络抗英同是一样，前日南京政府所以也不设内阁总理。现在南北统一起来，就与美国政制不甚殊合，就要用法国的了。况且袁总统就职期迫，各议员虽协力修改，也来不及，待后酌二三十日，始将草
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案修成。计七章，共五十七条，函达老袁。老袁也无异言，故于就职第二日就宣布出来，约法颁布。袁总统遂依约法第四十三条，任国务总理，组织新内阁。拟欲任唐绍仪为国务总理一职，袁总统不敢违法，只得照约法第三十四条，电达参议院议决。参议院听任唐绍仪组阁，遂即通过，电复老袁。袁即遵参议院议决，任唐为国务总理，唐亦直任不辞。遂奉袁总统命令，由北京至南京，组织国务员。唐忽提出修改官制，将原有九部，又外增三部，为十二部。如外交、内务、财政、陆军、海军、司法、教育，此七部不动。交通分作两部：一是交通，一是邮政。又分实业为三部：一工业、一商业、一农林。共十二部。
惟有以下两部，分作五部，其实并无甚意思。不过因南北统一了，所有两面的人，位置几个而已。虽然如此，也要通过参议院，方能有效。否则，参议院定要反对。所以，唐总理现在处境很难，只得亲向参议院申明。果然参议院不能通过，只准实业分为两部，一为工商，一为农林，交通仍旧交通，邮电仍然并入，不能分开。这也还算给唐总理点局面，到底比原有多出一部来。
至三月二十九日，唐总理莅参议院，将各部总长名单提出，请求同意，参议员取单一看，只见上面开的：外交陆征祥、内
务赵秉钧、财政熊希龄、陆军段祺瑞、海军刘冠熊、司法王宠
惠、教育蔡元培、农林宋教仁、工商陈其美、交通梁如浩，这十个总长，皆有党派，惟陆征祥一人无党。熊是新组的统一党，宋、陈、蔡、王原有同志。唐本是官僚派，前因往宁讲和，才得与同盟会的人联络，至组阁时，又入了同盟会。所以当时，人皆称他为同盟内阁。惟梁如浩一人，并未得大家同意，故此人多不赞成。唐只得退出院来，即电达北京。袁总统即下正式命令，以为各部均已得人，惟交通一席未得通过，刻尚虚悬，
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即命唐暂行兼理，俟参议院通过时，再行交代。
此时，第一位临时大总统孙文见统一内阁组成，前约辞职，便于四月一日，即向参议院行解职礼，自必又有一番宣言，大家相率赞成，不必细表。孙总统即将临时大总统印信交到参议院，参议院全体议员接受大总统印信，一面由参议长代表全体复电孙中山，孙中山接电，欢谢告退。各议员即将南京临时政府表决移往北京，南京仍属行省，由袁总统任前陆军总长黄兴为留守，节制南方军队，即召唐回京。唐以交通虚悬，口不便兼理，乃提出施肇基为交通总长，交参议院议决，遂得其同意，即电达袁总统，袁总统遂下正式命令。此时十部已全。唐遂邀王宠惠等北行，陈其美不愿同行，自请后行，唐只好任其自意，随同王等北上。参议院各议员，亦择四月二十九日齐集赴都。
黎副总统亦辞大元帅职，由袁总统另行改任。所有前清一切督抚名目，均着改都督为省长。此时之政府外省亦算就绪，惟蒙、藏两部尚未就入政府范围。袁总统因各政粗就，一刻不暇致问，遂派员赉书一份，着其取消独立，拥护中央。谁知此时英、俄两国正虎视眈眈，意欲谋取蒙、藏两部，以图扩充地面。
不料蒙藏活佛喇嘛一点见识毫无，又受外人播弄，哪能就受袁总统一纸空文，拱手受命。袁总统也知无效，只得在表面上略微敷衍。其实袁总统意中并不在此两部，所最注意的总在南方，南方一定，可以无虑。第一着就谋裁兵，裁兵就要用款，但自革命军以来，至南京临时政府成立，分毫无有，节节需用，皆靠借款过活，所借之款，已过五六百万。如苏路借款，招商局借款，汉冶萍公司借款。至唐绍仪南下组阁，南京政府撤销，移往北京，所有一切欠款，须得北京政府担任。今这次裁兵，又须用大宗款项，实因筹措无着，只得命唐绍仪向四银行团商借巨款。四银行团前因唐密借华比银行款，未曾知会，被四银
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行照会诘问。袁总统自知理亏无对，遂独央求美公使，代向英、德、法三国调停，美公使邀了唐总理，去会三国公使。唐先向各公使道歉，且婉言相告道：“前借比款，实因急用，若贵国肯借我巨款，移还比款，比约当可取消。”后美使又为唐婉言两句，各使才有笑容，当下提出三事，内中有不得向他国借款一层，后又有退还比款，取消比约二语。唐均应允，遂回报袁总统，将各公使所议情形说及。袁总统道：“取消比约，这事很难呢。”唐总理道：“一个比国银行，哪能及得四银行团，又焉能与抗，想此事也还容易。”袁总统道：“那你就去办理罢。”
唐总理受了袁总统命令，至此无可奈何，只得央美公使居中和解，遂与英法两使磋商，阻止与华比银行联合，绝其来源，并勒逼华比银