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,御史台言,白云宗总摄所统江南为僧之有发者,不养父母,避役损民,乞追收所受玺书银印,勒还民籍。从之。皆不系州县元额。而元史所记赐田,大臣如拜住、燕帖木儿等,诸王如鲁王琱阿不剌、郯王彻彻秃等,公主如鲁国大长公主,寺院如集庆、万寿二寺,无不以平江田。而平江之官田又多,至张士诚据吴之日,其所署平章、太尉等官皆出于负贩小人,无不志在良田美宅,一时买献之产遍于平江,而一入版图,亦按其租簿没入之。已而富民沈万三等又多以事被籍,是故改平江曰苏州,而苏州之官田多而益多。
故宣德七年六月戊子,知府况锺所奏之数,长洲等七县秋粮二百七十七万九千余石,其中民粮止一十五万三千一百七十余石,官粮二百六十二万五千九百三十余石。是一府之地土无虑皆官田,而民田不过十五分之一也。且夫民田仅以五升起科,而官田之一石者,奉诏减其什之三,而犹为七斗,是则民间之田一人于官,而一亩之粮化而为十四亩矣。【原注】实录,宣德七年七月己未,行在户部奏直隶、松江府没官田,宜准民田例起科。上从之。命各处没官田粮俱准此例。
此固其极重难返之势,始于景定讫于洪武,而征科之额十倍于绍、熙以前者也。于是巡抚周忱有均耗之法,有改派金花官布之法,以宽官田,而租额之重则一定而不可改。若夫官田之农具、车牛,其始皆给于官,而岁输其税,浸久不可问,而其税复派之于田。然而官田,官之田也,国家之所有。而耕者,犹人家之佃户也。民田,民自有之田也。各为一册而征之,犹夫宋史所谓一曰官田之赋,二曰民田之赋,金史所谓官田曰租,私田曰税者,而未尝并也。
相沿日久,版籍讹脱,疆界莫寻,村鄙之氓未尝见册,买卖过割之际,往往以官作民。而里胥之飞洒移换者,又百出而不可究。所谓官田者,非昔之官田矣。乃至讼端无穷,而赋不理。于是景泰二年,从浙江布政司右布政使杨瓒之言,将湖州府官田重租分派民田轻租之家承纳,及归并则例。四年,诏巡抚直隶侍郎李敏,均定应天等府州县官民田。【原注】先是,正统中,户都会官议,令江南小户官田改为民田起科,而量改大户民田为官田,以备其数。既又因御史徐郁奏,令所司均配扣算,务使民田量带官田办粮,以苏贫困。
俱行巡抚侍郎周忱清理。然民田多系官豪占据,莫能究竟,其弊仍旧。至是部复以为言,户部请从其议,命敏均定搭派,敢有恃强阻滞者,执治其罪。从之。嘉靖二十六年,嘉兴知府赵瀛创议,田不分官民,税不分等则,一切以三斗起征。苏松常三府从而效之,自官田之七斗、六斗,下至民田之五升,通为一则。而州县之额,各视其所有官田之多少轻重为准,多者长洲至亩科三斗七升,少者太仓亩科二斗九升矣。国家失累代之公田,而小民乃代官佃纳无涯之租赋,事之不平,莫甚于此。
然而为此说者,亦穷于势之无可奈何,而当日之士大夫亦皆帖然而无异论,亦以治如乱丝,不得守二三百年纸上之虚科,而使斯人之害如水益深,而不可救也。【原注】惟唐太常鹤征作武进志,极为惋叹。抑尝论之,自三代以下,田待买卖,而所谓业主者即连陌跨阡,不过本其锱铢之直,而直之高下则又以时为之。地力之盈虚,人事之赢绌,率数十年而一变。柰之何一入于官,而遂如山河界域之不可动也?且景定之君臣,其买此田者,不过予以告牒、会子虚名,不售之物,逼而夺之,以至彗出民愁,而自亡其国。
【原注】宋史,买公田五千亩以上,以银半分,官告五分,度牒二分,会子二分半。五千亩以下,以银半分,官告三分,度牒三分,会子三分半。千亩以下,度牒、会子各半。五百亩至三百亩,全以会子。及田事成,每石官给止四十贯,而半是告牒。民持之而不得售,六郡骚然。四百余年之后,推本重赋之由,则犹其遗祸也。【原注】宋史谓其弊极多,其租尤重。及宋亡,遗患犹不息。亮哉斯言。而况于没入之田本无其直者乎!至于今日,佃非昔日之佃,而主亦非昔日之主。
则夫官田者,亦将与册籍而俱销,共车牛而皆尽矣。犹执官租之说以求之,固已不可行,【原注】隋书李德林传,高祖以高阿那肱卫国县市店八十区赐德林。车驾幸晋阳,店人上表,称地是民物,高氏强夺,于内造舍。上命有司料还价直。则是以当代之君而还前代所夺之地价,古人已有之矣。又考后汉书,谯元子瑛,奉家钱千万于公孙述,以赎父死。及元卒,天下平定。元弟庆以状诣阙自陈,光武敕所在还元家钱。则知人主以天下为心