左旋
。范蜎对楚王曰，楚南塞厉门而郡江东。甘茂谓秦王曰，宜阳，大县，名曰县，其实郡也。春申君言于楚王曰，淮北地边齐，其事急，请以为郡便。匈奴传言赵武灵王置云中、雁门、代郡，燕置上谷、渔阳、右北平、辽西、辽东郡，以拒胡。又言魏有河西上郡，以与戎界边。则当七国之世，而固已有郡矣。【原注】哀公二年传，赵简子誓曰，克敌者，上大夫受县，下大夫受郡。杜氏引周书作洛篇，千里百县，县有四郡。古时县大而郡小。说文周制，天子地方千里，分为百县，县有四郡。
至秦初置三十六郡，以监其县。今按史书吴王及春申君之事，则郡之统县固不始于秦也。吴起为西河守，冯亭为上党守，李伯为代郡守，西门豹为邺令，荀况为兰陵令，城浑说楚新城令，卫有蒲守，韩有南阳假守，魏有安邑令。苏代曰，请以三万户之都封太守，千户封县令。【原注】赵封冯亭，亦云。而齐威王朝诸县令长七十二人。则六国之未入于秦，而固已先为守令长矣。故史言乐毅下齐七十余城，皆为郡县。而齐愍王遗楚怀王书曰，四围争事秦，则楚为郡县矣。
张仪说熬昭王曰，今时赵之于秦，犹郡县也。安得渭至始皇而始罢侯置守邪？传称禹会诸侯，执玉帛者万国，至周武王仅千八百国，春秋时见于经传者百四十余国，又并而为十二诸侯，又并而为七国，此固其势之所必至。秦虽欲复古之制，一一而封之，亦有所不能。而谓罢侯置守之始于秦，则儒生不通古今之见也。【杨氏曰】郡县之置，不惟秦。言秦者，事有所止，以归狱也。【姚刑部曰】考周室之制，王所居曰国中，分命大夫所居曰都鄙，自国而外，有曰家稍者矣，曰邦县者矣，曰邦都者矣，而统名之皆都鄙也。
郑君云，都之所居曰鄙。殆非是，宜曰鄙之所居曰都。诗曰，作都于向。月令曰，毋休于都。然则都者，鄙所居城之谓也。见于诗书传记，凡齐鲁卫郑之国率同王朝都鄙之称，盖周法，中原侯服，疆以周索。国近蛮夷者，乃疆以戎索。故齐鲁卫郑名同于周，而晋秦楚乃不同于周，不曰都鄙而曰县。然始者有县而已，尚无郡名。吾意郡之称盖始于秦晋，以所得戎翟地远，使人守之，为戎翟民君长，故名曰郡。如所云阴地之命大夫，盖即郡守之谓也。赵简子之誓曰，上大夫受县，下大夫受郡。
郡远而县近。县成聚富庶，而郡荒陋，故以美恶异等，而非郡与县相统属也。晋语夷吾谓公予絷曰，君实有郡县。言晋地属秦，异于秦之近县，则谓之曰郡县，亦非云郡与县相统属也。及三卿分范中行知氏之县，其县与己故县隔绝，分人以守，略同昔者使人守远地之体，故率以郡名。然而郡乃大矣，所统有属县矣。其后秦楚亦皆以得诸侯地名郡。惟齐无郡，齐用周制故也。都鄙者，王朝本名，故晋秦楚虽为县，而未尝不可因周之称。而周必无郡之称，以郡者，远地之称也。
秦之内史，汉之三辅，终不可名之郡。况周之畿内乎？周书作洛篇乃有县、有四郡之语，此非真西周之书，周末诬僭之士为之也。
秦分天下为三十六郡，其中西河、上郡则因魏之故，云中、雁门、代郡则赵武灵王所置，上谷、渔阳、右北平、辽西、辽东郡则燕所置。史记不志地理，而见之于匈奴之传。孟坚志皆谓之秦置者，以汉之所承者秦，不言魏赵燕尔。【梁氏曰】韩世家有上党守冯亭，则上党郡韩置。而巴蜀、汉中、上郡置于惠文王，河东，南阳、黔中、上党、南郡置于昭襄王，三川、太原置于庄襄王，俱见本纪，不得全属始皇初置也。但三十六郡之目，史不详载。考始皇置闽中、南海、桂林、象郡皆在后，不在三十六郡目。
则所谓三十六郡者，据汉志，一河东，二太原，三上党，四三川，五东郡，六颍川，七南阳，八南郡，九九江，十泗水，十一巨鹿，十二齐郡，十三琅邪，十四会稽，十五汉中，十六蜀郡，十七巴郡，十八陇西，十九北地，二十上郡，二十一九原，二十二云中，二十三雁门，二十四代郡，二十五上谷，二十六渔阳，二十七右北平，二十八辽西，二十九辽东，三十邯郸，三十一砀郡，三十二薛郡，三十三长沙。尚缺三郡，以续汉郡国志校之，则秦有鄣郡、黔中郡，前志无黔中，诚为脱漏，足以补郡数之缺。
而鄣非秦郡，刘敞辨之甚悉。是尚缺二郡也，有以郯郡、楚郡充其数者，前人皆已辩之，不得为秦郡也。始皇纪集解言郡凡三十五，与内史为三十六，则内史在三十六郡之中。其所缺尚有一郡，以水经注补之，水经卷十三广阳蓟县注云，秦始皇灭燕、以为广阳郡。于是三十六郡之数始备
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