中宗为周王时及卫王重俊实居其任,多以长史理人。至开元元年,改洛州为河南府,改长史为尹,其牧尹之制一如京兆(诸曹僚佐亦如之)。各有少尹二员,通判府事(京兆少尹,魏、晋以来治中之任。隋文帝改为司马,炀帝又改为赞治,後又改为丞。武德初,复为治中。永徽元年,以太皇帝讳,改为司马。本一员,太极元年,雍、洛二州各加司马一员,分为左、右。开元元年,并改为少尹)。开元以後,增置太原府为北京,官属制置悉同两京(初,武太后长寿元年,以并州后之故里,改为北都,神龙初废。
开元十一年,又以并州高祖起义之始,复置太原府,号曰北京。初,开元元年正月,於蒲州置中都,改州为河中府,至六月而罢。後上元元年,复置岐州为凤翔府,又以益州为成都府)。五代都汴,为开封尹。
宋朝牧、尹不常置,太宗、真宗皆尝尹京,後亲王无继者。权知府一人,以待制以上充。掌正畿甸之事。中都之狱讼皆受而听焉,小事则裁决,大事则禀奏,若承旨已断者,刑部、御史台无辄纠察。典司毂下,建隆以来为要剧之任。崇宁三年,蔡京乞罢权知府,置牧、尹各一员,专总府事,牧以皇子领,尹以文臣充(《四朝志》:“尹以亲王为之,号判南衙。凡命知府,必带‘权’字,以翰林为之。翰林学士及杂学士若待制,则权发遣而已。以河南府为西京,应天府为南京,大名府为北京,皆置留守。
崇宁中,蔡京奏京畿四辅置辅郡,屏卫京师,以颍昌府为南辅,襄邑县升为拱州,为东辅,郑州为西辅,澶州为北辅。知州兼都总,依三路帅臣法)。中兴驻毕杭州,建炎三年改杭州为临安府,守臣带浙西安抚,多卿监、从臣兼。绍兴三年,诏临安府有奏禀事,许不隔班上殿。乾道七年,皇太子领临安府尹,就东宫为廨,废临安府通判、签判职官,置少尹、判官、推官。少尹依淳化判官例,差侍从以上;判官依《天圣令》,用郎官以上,馀曹掾依旧。
府官庭参仍拜。小事少尹裁决,徒流以上悉按判。准表奏则系皇太子衔申中书,以下文移则少尹签书。九年,皇太子辞免临安府尹,其知、通、签判、推判官并复置。
○留守
留守,周之君陈似其任也,此後无闻。後汉和帝南巡,祠园庙,张禹以太尉兼卫尉留守。晋张方劫惠帝幸长安,仆射荀藩等与其遗官在洛阳为留台,承制行事,号为东西台。至安帝时,刘裕置留台,具百官。後魏孝文南伐,以太尉元丕、广陵王羽留守京师,并加使持节。唐太宗贞观十七年亲征辽东,置京城留守,以房元龄充,萧为副。其後,车驾不在京都则置留守,以右金吾大将军为副。咸亨二年,高宗幸洛阳,以雍州长史李晦为西京留守。其後车驾发京都则置留守,以右金吾大将军为副留守。
太原府亦置尹及少尹,以尹为留守,少尹为副留守。谓之三都留守。
宋制,天子巡狩、亲征,则命亲王或大臣总留守事。建隆元年,亲征泽、潞,以枢密使吴延祚为东京留守。其西、南、北京留守各一人,以知府事兼之(西京河南、南京应天、北京大名,《分记》)。留守司掌宫钥,及京城守卫、修葺、弹压之事,畿内钱、兵民之政。建炎初,京城有副留守(以检校少傅、宁武军节度使范讷充留守,以侍卫亲军都指挥使、遂安军承宣使郭仲荀副之),又有西京留守,并系执政、从臣充,兼节制军马。其後武林、建业并建行宫,武林视汴都,而建业视三都焉。
绍兴四年,参知政事孟庾为行宫留守,从权措置百司事务。六年,有行宫同留守(以左通奉大夫孟庾提举万寿观、兼侍读充),诏二留守并权赴尚书省治事(是年八月,三省已降指挥,三省、枢密院常程事务并听行宫留守司与决,诏秦桧、孟庾并权赴尚书省治事)。
○都厢
宋朝大中祥符元年,置京新城外八厢。真宗以都门之外居民颇多,旧例惟赤县尉主其事,至是特置厢吏,命京府统之。天禧五年,增置九厢。熙宁三年五月,诏以京朝官曾历通判、知县者四人,分治京城四厢(其先差使臣并罢)。凡民有斗讼事,轻者得以决遣(从知开封韩维之请)。九月,诏许留後使臣一员分左右厢管句。十一月,臣僚言逐厢一月之内断决事件不多,欲止令京朝官二员分领二厢决断所(旧来四厢使仍旧存留,以备诸般差使)。元四年,知开封谢景温请於新城内外左右置二厢,通为四厢。
四年罢,绍圣元年复置。绍兴中,临安府先依开封例,於城外南北厢置主管公事,近又於城内左右厢添置官二员,分减在城词讼。其後臣僚言将在城左右厢废罢,
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