科学与文明 -05-古籍收藏 - -06-史藏 -11-职官
82-牧令书-清-徐栋-第252页
州县选士学臣一过便已造士校官率多颓废与士相亲非州县而谁今执州县问曰尔所治某士贤某士不肖大率不知也其所知者非巨绅即大贾而已其病亦自上率之也州县进见大吏无问文风士习者上有不好下必有甚焉者矣且夫 国家武学之设似可省也天下之民秀者为文勇者为武其勇者既有兵丁行伍收而用之矣其秀者又有胶庠生贡收而用之矣 国家养兵业己多费复为之设武学而三年一大比焉糜各省钱粮万计其所得者多非文非武之人临试则习走斥张具□櫜鞑平时弃之倚符鸱张一邑之中破败者十六七大抵虣勇之人无所拘束则必横行兵之不敢横行者训练多而管约众也武生即兵类也督学远教职卑其谁训练约束之按武举始于武后武学始于宋绍兴本属权宜之制公盍题革此科以其费为各省养士养兵之用未尝非盛举也凡上数条明知日不增烛昼有余光然春雷既声百虫难嘿亦尚有明知不能强公而又不敢不告者则莫如用人夫用人何以不能强也以荀令之明而失之严象以诸葛之明而失之马谡公羊曰听远者闻其疾不闻其舒望远者察其形不察其貌此之谓也然窾要亦有可言者大抵居高位者能识同体之善而忘异量之美故使人得以揣合幸进愿明公起而矫之已高明则必加意于沉潜之士己厚重则必宽容夫倜傥之人己苛察则不可轻信谰言己静镇则不可竟无耳目己不媚 天子而后能觉人之謟谀己能力追古人而后能识人之庸俗病百姓者虽小必诛误顿递者虽大必赦工献纳者虽敏非才昧是非者虽廉实蠹龚黄不同术而同归于治周来不同虐而同归于乱要在观其大节之所在而审其情性之真而己枚所见如是未必皆当然于大君子之前布露所蓄或不以人废而采其言或即以言观而知其人幸甚
○周 镐 【字怀西号犊山江苏金匮人乾隆己亥举人官至漳州府知府有犊山类槀】
上制军条陈利弊书
△上制军条陈利弊书
窃惟州县为亲民之官位虽卑而所系甚重百姓之休戚天下之治乱恒必由之惟其甚重也故选用不可不精惟其位卑也故体恤不可不到宪札欲周知利弊夫利弊不胜穷也有一利即有一弊其始也因利立法而弊即伏于法之中其继也变法救弊而弊又生于法之外此虽朝更暮易何补于地方毫末哉故善求治者不任法而任人任得其人则有利无弊任失其人则有弊无利自然之效也方今所患者不患法之未备而串州县之未得其人更患州县之虽得其人而未足为治何也法太密而信不行也法太密则顾忌不得不多信不行则劝惩无以为据职备位知县请举州县之当与变通者为阁下陈之一曰资格宜破也夫缺有繁简才有大小量才授缺则人地适宜今例拣发试用人员不问短长优劣惟以到省先后及出缺早晚依次挨补如出一繁缺而应补者才有所穷但求合例不顾其事浮于人也出一简缺而应补者才有所余亦但求合例不惜其人浮于事也近又定为实授三年方准调繁之例是使才长者沉于短驭恐有拂郁颓惰之心即才短者若于重肩亦必有覆餗废弛之患甚非所以励人材而忧国事也为此议者必曰上司之爱恶不齐属员之巧拙不一巧者投所爱而先登拙者逢所恶而淹弃惟定为此例庶督抚无所容其私耳岂知督抚皆 朝廷简用大臣方且倚为屏翰乌有区区补一县令而犹虑其不公不正者哉既不公正则亦何事不能舞弊而犹可倚为屏翰者哉是又防所不胜防也二曰处分宜宽也事无大小靡不始于州县精神耳目稍有未周百弊即因之而起故以处分督责之小则罚俸大则降革几于一事一处分矣原其始诚恐州县之玩延隐讳不得不大为之防及其后州县且畏忌处分不得不巧为之避是直恶其秽而又禁其濯也如定例失察私雕假印诓骗侵盗者降二级调用知而听行者与犯人同科立法极平极允乃近岁如温州乐清县查办假印诓财一案吏议以虽经自行查办但行用己在二月以上仍照失察处分是查办之人与始终失察者全无异也失察不过降调查办亦不免降调失察之降调迟而未形查办之降调速而立见则人亦孰肯自发其覆而不安于隐饰也哉即此类推而州县之畏处分而匿其事与夫化大为小避重就轻者不可胜诘矣职以为案无巨细凡本任不办经后任查出或别行发觉者俱照例议处其有自行查办及查出前任之案续经报办者不论久近应将查办之员概免处分如此则州县自顾考成而又乐于免累天下无不明之案矣三曰事权宜假也民情风俗随处异宜全在地方官因时调剂审其轻重视其缓急而次第布之庶几可有成效今举州县毫毛之事无一得以自专而簿书文报之间苛责不暇稍一强项议已随其后矣宓子贱宰单父犹切切焉以掣肘为忧而况今日州县之才之德万万不如子贱者乎职以为宜稍假之事权俾得从容展布阁下则但总其纲领而考其成功其有昏庸不职者立黜去之又不在有权无权也四曰捐欵宜裁也古者制禄起于代耕自下士至于卿大夫皆量其出入以为差等凡使归于各足而已今州县廉俸多者千两少者五六百两以之延请幕友尚虑不敷加以养父母畜妻子仆役之工饩差使之往来上司之应酬亲友同僚之赠答皆人情事势之所不能已者又以莅任之初以及交代盘查奏销册报等项由府房以至司院各房随举一事必有规费凖之廉俸不啻数倍矣况以捐欵派之一年之间为数无定区区州县岂有点金术耶以故缓则敲筋炙髓而取之于民急则剜肉医疮而盗之于库凡今各县之亏空捐欵居十之四五其明验也夫 国家经费必有旧章用民力者民力承之无庸捐也动 国帑者 国帑承之亦无庸捐也今也下不在民上不在国而曰捐之