科学与文明 -05-古籍收藏 - -06-史藏 -13-.经世文编
6-皇朝经世文统编-清-邵之棠-第543页
有遗议然臣所欲进其愚悃者则慎终如始日新又新之说也伊古圣人造诣愈高则克治愈密节俭之至而仍虑及耗费清明之至而仍虑及壅蔽忧勤之至而仍虑及因循惟谨之于微防之于渐而后 圣德无毫之累治本既上理可臻若夫用人行政诸事宜莫外乎遵循 成宪然必有修明之术有补救之方有变通之道臣就管见所及仅拟治平六策其大端曰养贤才肃吏治恤民隐筹漕运练军实裕财用均期有实务稍济时艰如蒙 圣明俯赐察核天下幸甚 世运之所以为隆替者何在乎贤才之消长而已夫天之生才恒足以周天下之用然而贤才有盛有不盛者则培养之道为之也曩者 大行皇帝御极之初 皇太后殷殷求治博访贤才大臣荐举每多不次擢用于是硕辅盈 朝勋臣出四方 俊奋袂崛起以赞 中兴之运是岂无术以致之哉由 虚怀宏奖振古罕有而又不拘一格随宜器使用能光显 丕业至今犹被其庥迩年以来奖进之贤才似稍不如前矣恐数十年后老成凋谢继起无人此事之大可虑者也夫欲贤才之奋兴必先培养于平日培养之术其要有三一曰重京秩自古设官重内[轻](经)外汉汲黯出守淮阳则至于流涕唐班景倩入为大理则喜若登仙此古帝王居中驭外鼓舞豪杰之微权也我 朝颁禄因明旧制京俸薄不逮汉唐十分之一又自耗羡归公之后外官有养廉而京无养廉人情益重外轻内然其初升转犹易京外两途互为出入故供职者不以为苦近日京员盼慕外放极不易得恒以困于资斧告假而去绝迹京华其留者衣食不赡竭蹶经营每于 国家之掌故民生之利病不暇讲求此京秩所以愈轻也查乾隆二年增京官恩俸法良意美度越元明似宜略仿 前谟酌为推广别筹恒普加京养廉筹之法宜取诸节省之饷项方今滇黔关陇次第肃清勇营大半凯撤将来所节饷需合计不下一千余万应查明各省停拨之饷酌提十分之一二饬令每岁解部以备京养廉之用所费于 国计者甚微所裨于治体者实大至若清要之选当课以经世之具勿专尚小楷之精试律之巧俾获讲求实用其各部院保举人员在 圣明鉴衡不爽随宜超擢以励其气中外迭用以练其才庶举世重外轻内之见可以默转于无形百年树人之计在此举矣
一曰设幕职伏查雍正元年 世宗宪皇帝命督抚保举幕以彰激劝 谕旨有云今之幕客即古之参谋记室凡节度观察等使赴任之时皆征辟幕僚功绩果着即拜表荐引彼爱惜功名自不敢任意苟且臣谨案我 朝名臣若方观承严如熤林则徐近年如大学士李鸿章左宗棠始皆托迹幕僚洞悉中外利病故能卓著忠勋可否略仿汉唐宋遗法仰承 世宗鼓励人材之盛心准令各督抚奏辟幕僚自京外官以至布衣如有才守出群者许即专疏保荐视其本职计资论俸一体升转无职者量加录用行之稍久必有闳骏之士出乎其间此亦造就之一法也一曰开特科隋唐以降始专尚考试然其时科目甚多登进之途颇广明初始专以八股取士文风浑朴得人称盛今行之已五百余年陈文委积剿说相仍而真意渐汨取士者束以程序工拙不甚相远而黜陟益以难凭遂使世之慕速化者置经史实学于不问竞取近科闱墨摹拟剽窃以弋科第前岁中式举人徐景春至不知公羊传为何书贻笑海内乃其明鉴然则科举之法久而渐敝殆不可无以救之矣我 朝康熙乾隆年间两举词科一时名儒硕德及闳雅隽异之才悉萃其中文运之隆远迈前古非贤才之独盛于此时也诚以大臣之举非闻望素著者不敢妄登荐牍其与冥搜于场屋决得失于片时者迥不侔也 法 圣祖 高宗遗意特举 制科则非常之士闻风兴起其设科之名或称博学鸿词或称贤良方正或称直言极谏应由部臣临时请 旨定夺庶贤才无沈抑之患可补科举所不逮而前此空之弊亦且渐以转移或谓方今科甲人不少而复举特科恐益致仕途之壅滞不知特科乃旷世而一开所用不过数十人且其所举大半亦出于科甲是未足为科甲之累而适所以济科甲之穷补偏救敝之方不外是矣重京秩则贤才奋于内矣设幕职则贤才练于外矣开特科则举世贤才无遗逸之虞矣臣之所愿养贤才者此也 自来吏治之升降视乎牧令之贤否牧令之黜陟由乎大吏之考察大吏果贤则吏治不患其不肃也伏读 皇太后懿旨谕令各直省督抚秉公举劾任用贤能煌煌 圣训整饬吏治之宏规不外是矣臣愚以为方今激劝牧令又有两端一在清其途一在励其气何谓清牧令之途 国朝捐输之例向因不得已而设我 宣宗 文宗御极之初首停捐例当时以为美谈嗣因发捻肇衅饷需浩繁始议推广捐例然收数未见赢余仕途益形杂臣尝考乾隆年间常例每岁捐监捐封捐级等项收银约三百万今捐例既从折减以示招徕而每岁户部收银转不及百五十万是何也名器重则虚衔不觉其荣虽多费而有所不惜名器滥则实职不难骤获虽数而未必乐输人情大抵然也
自顷军务告竣饷需大减如谓 国家阙此百数十万之经费臣有以知其不然矣今甘捐皖捐黔捐等局所得无几所伤实多该省既已肃清尤宜亟行停止今欲议停捐例宜于各省盐课洋税项下均匀指拨合成巨以抵京铜局之所入其捐输常例但留捐监捐封捐级与夫杂职等项概收实银人人知名器之足贵则户部收数亦必不至于过绌 国计无毫之捐吏治有澄清之益转移之机非细故矣何谓励牧令之气东汉县令往往入为三公唐世凡官不历州县不拟台省宋制非任县州不得除监察御史自明以后行取知县皆入为御史及主事得人最多我 朝康熙年间名臣如郭琇彭鹏陆陇其朱轼皆由县令入为京理学经济震耀一时康熙四十四年御史黄秉中疏