科学与文明 -05-古籍收藏 - -06-史藏 -13-.经世文编
6-皇朝经世文统编-清-邵之棠-第544页
言知县考选科道殊觉太骤 廷议停止乾隆初年又以主事人多缺少凡行取知县改以知州拣选在当日酌更成法原所以协一时之宜然行之百年州县无望于清华渐乏循良之绩京未膺夫繁剧或少练达之猷吏治与人材不免两为色今欲整饬吏治陶铸人材莫如复 圣祖初年行取旧制或稍变通其意州县两途并予行取凡科甲出身保举卓异之知州行取授御史知县行取授主事庶衔缺亦足相当而上司操此为激扬牧令羡此为清贵吏治必有振兴之一日或谓近日京壅滞而复参用外恐愈失疏通之意不知康熙以前京练习民事上而督抚下而道府莫不起自京员方今 圣朝知人善任若果摩励京俾与外员互为出入正所以疏通京员也京外两途无扞格不通之患而后郅治可期矣夫既清其途复励其气然后责大吏以考课虽中材之牧令犹将自奋于功名然尤有治其本者则养廉坐支各项成不可不复也查各省文职养廉向支钱粮耗羡同治八年部议廉俸复额必须各省钱耗羡征收足额始可抵放此亦本末兼权之意惟是州县养廉大者无过千两与坐支各均办公不可少之费今皆成发给其公私之用必至竭蹶欲其不妄取于民不可得也州县无清廉之操欲其课农桑勤抚字善催科不可得也且钱之不足额半由民欠半由官亏与其靳数成之发而亏无限之公帑似不如全复旧额而严核官亏可以勖官常即可以裕 国计驭吏之本莫先乎是若夫劝惩之具表率之资是在大吏平时之措注非一朝一夕之故也臣之所愿肃吏治者此也 天下当有事之时军饷之不能不藉资于民力者势也曩以剿办粤捻各寇不得已而设局抽厘酌取商贾之赢余略济饷需之支绌以视元明之加赋筹饷相去不啻霄壤加以我 国家二百余年深仁厚泽浃髓沦肌商民踊跃输将源源接济故能馈数十万嗷嗷待食之军而灭方张之寇惟其如是而民情大可见矣然民力必休养于平日始可借资于一时
今海内军事已平臣愚以为 圣朝轸念民瘼此其时也军兴以来厘金之旺素推东南数省今试以江苏一省论之江苏久遭兵燹创痍呻吟元气未复向已力筹巨饷剿平诸寇今则户部指拨之各省岁协之饷悉以江苏为大宗计其所出地丁居其一漕粮居其一洋税居其一盐课居其一厘金又居其一每项各数百万幅不广于他省而财赋倍蓰过之民力之竭亦可知矣以臣所见闾阎十室九空而百物昂贵小民奔走拮据艰于生计力田之农终岁勤动尚难自给偶遇水旱即不免流移道路其颠沛羸之不可殚述也一省如此他省可知伏惟 圣慈恫在抱似宜乘此群寇荡平之际与民休息渐裁厘金即以一时经费未充尚难骤撤可否 饬下各省督抚察度情形或酌捐数或归并厘卡以为异日尽裁之渐至于布帛粟米为群黎衣食所资尤宜普除厘捐大慰民望若再因循不革恐承平无事上下视为定额必将有不可少之出与为抵销一旦复有不虞之事将筹何以应之故裁之所以为异日缓急计也若夫厘金之外又有厉民之政则莫如四川津贴一项四川古称饶沃 国初定赋以其荐经寇乱概从轻额故其地五倍江苏而钱不逮五分之一厥后生殖日繁物阜民富仕宦之人遂视四川为财薮其公私杂费与一切陋规莫不按亩加派名曰津贴迁流日久变本加厉取之无义用之愈奢凡州县供应上司之差小者千金大者逾万综计民力所出逾于正赋之额几有十倍不止者夫 圣主有轻徭薄赋之仁而小民转受苛派无穷之累揆厥由来虽非一日而循是不变终为厉阶兹欲剔除宿弊诚宜大加整顿斟酌时宜明定经制 饬下疆臣风励僚敦尚廉隅庶积习可蠲而于 国朝民生两有裨矣臣之所以愿恤民隐者此也 自元明漕东南之粟以实京师累代讲求其法屡变元用海运患多漂溺明用河运患多劳费二者得失维均今则海道便利事捷而费省运河梗阻法敝而费多尝综其利弊论之河运不如海运海运不如商运臣请略陈其说自前明以屯田养卫军以丁运漕粮 国朝改为旗丁其始决非不善暨其弊也屯户不能耕而佣平民以耕旗丁不能运而募水手以运于是积耗多而游手繁旗丁诛求于州县州县暴敛于平民其取盈于旗丁者则有闸官有弁兵有仓书其取盈于州县者则有上官有豪绅有胥吏上下交征而州县之取诸民者往往三四倍于正赋其费之出于上者则有漕艘之修有旗丁之有州县之支销有道之经费加以闸官卫官之俸漕标河标之饷溯查嘉庆年间协办大学士刘权之疏言南漕每石需费十有八金合上下浮费而言之 国家岁漕四百万石之米是有七千余万金之费也近岁海运之法行穷极变通之候在 国家省浮费益实多其州县之漕章亦经各省大吏酌中厘定明予以办公之经费隐绝其无限之浮收民情翕然至今称便乃闻议者颇欲规复河运苟非狃于故见则必有所利于其中者也启中饱而便私图孰甚于是是河运之不如海运明矣
臣又闻京仓支用以甲米为大宗八旗兵丁不惯米食往往由牛彔章京领米易钱折给兵丁买杂粮充食每石京钱若干合银一两有奇相沿既久习而安之官俸亦然领米发米铺或因搀杂泥沙霉烂不堪复食则发糖坊每石得银亦一两有奇赴仓亲领米者百不得一涉途远则侵必多经时久则折耗自易以漕运无穷之劳费而每石仅获一金之用亦可慨矣今诚统计南漕抵仓之米每岁共有若干 饬令各省将折漕之价与其应发水之费解交部库所有甲米官俸愿领银者照漕折银数发给每岁部发巨帑慎选廉干之于天津通州京仓三处招商运米宜于免关税外援船带免他税之例定为运米若干石准免他税若干回空之船一体给照免税仓米既满而运米鬻于市者亦如之商人惟利