口外,以小船渡入进口。浙省各口外水深之处甚多,不难择地安泊。口内长潮之际,如定海、镇海、黄道关,闻亦可驶。船有大小,甲有厚薄,则吃水有深浅不等,应俟铁甲船购到,吃水若干,斯驻泊之处,不待测量而已知矣。
一、筹饷一条:臣惟海洋既设重兵,则一切用款,自不能不彻始彻终,通盘筹划。如臣所拟三大枝,通年所需,约略计算,非三百万两不可。而购造船费,尚不在内。当此关外军务方殷,滇黔善后未了,方日催东南各省转饷接济,若同时筹办防海,事端甚大,用款更多,诚有难兼顾之势。惟查与外国通商以后,各关洋税,岁入不下千万。内地设卡抽厘,各省一年所入,亦不下千万。若于此两项内,每年酌提一、二成,交各省藩库,专款存储备用。以此济创立之需,即以此充永远之费。所有一切不急之务,闲杂之款,可减则减,可裁则裁,挹彼注此,似尚不难集事。傥舍此二项,另行设法,所获未必有济。且东南民力已尽,何堪竭泽而渔?就浙省言之,海塘工程,二、三年后,计可报竣。除酌提岁修外,每年尚可节省银二十余万两,以作海防经费。若各省同心协力,天下无不可办之事。前因倭倨台湾,商人闻风束手,厘捐日形减色。如果海疆动摇,税厘折耗必多。故筹饷所以养兵,而强兵即所以裕饷。开源节流,无过于此。似此权衡轻重,移缓就急,厚集坚持,不至半途而废矣。
一、用人一条:臣惟军兴以后,各省将才,原不乏人,大都娴于陆路者多,熟于海洋情形者少。目前知兵望重、实心办事、堪为统帅之大员,如前陕甘督臣杨岳斌、前湖北抚臣曾国荃、前兵部侍郎臣彭玉麟,皆威望素着,志虑忠诚。诸臣均简在圣心,无庸臣论列。其余提镇将领,就臣所知者,如现任台湾镇张其光、现任衢州镇喻俊明,皆系水师出身,久经战阵。又现任乍浦协副将卢成金,诚朴勇干,举止严重,似可上备采择。此外容臣访察确实,再行随时保奏。
一、持久一条:臣惟设立外海水师,事同创始,极为繁巨,岂旦夕所能奏效?如臣所拟办法,至速亦非四、五年不能就绪。盖成军易而办船难,训练亦难也。西人作事,不精不已,不成不置,其坚忍之性,殆非中国之所及,亦非中国所不能行。方初设船政时,外间不无异议,非赖朝廷主持于内,二、三大臣维系于外,几至废于半途。自来国家大事,百年成之不足,一旦败之有余,古今同慨。现在各国情形,环而伺我,兵端虽不可自我而开,武备实不可一日或弛。事既不能不办,办即不能中止,诚如原奏所云者。是则全仗宸衷坚定,内外臣工,同心共济,始终不懈,庶几可与虑始,可与乐成。而外患之来,不至茫无把握矣。
十一月丁未(初八日)两江总督李宗羲奏
本年正月间,日本住沪领事品川忠道,以该国匪首江藤新平,乘坐小轮船逃出长崎,有到中国上海之说,请派兵船助捕。当饬苏松太道沈秉成分派火轮兵船相助。旋经该国将匪首获案,品川忠道函请撤防,并请将兵船一切开销照缴。当由该道函覆,均归中国开支,无庸缴还。经臣将此案前后办理情形,咨明总理衙门在案。
兹于十月十三日,复据该道禀送日本使臣柳原前光照会,并和刀一口、日本史一部,又照录该国致送在事各官礼物清单一件。查同治十一年,因日本扣留秘鲁国船,将被拐华民,悉交中国委员带回,曾以土物致谢日本在事各官有案。现在该国以派船助捕一节,备物致送,事同一律,未便固郄。除将和刀、日本史收存,备文照覆,并将该国致送在事各官礼物清单,及彼此来往公文,录送总理衙门查照外,理合附片陈明。
朱批:知道了。
十一月庚戌(十一日)福建巡抚王凯泰奏
窃臣于同治十三年十月十三日,承准军机大臣密寄,九月二十七日奉上谕:总理各国事务衙门奏,海防亟宜切筹等因,钦此。窃念海防固最重水师,而水师宜变通旧制。各省水师额船,人人知其不能御敌,若不及时改议,无论如何整顿,止可为捕盗之用,不足为御侮之资。查奉天至广东洋面,袤长七千余里,亟应联为一气,声息相通。拟分海洋为三路:以奉天、直隶、山东为北洋,而分阃于大沽;以江苏、浙江为中洋,而分阃于吴淞;以福建、广东为南洋,而分阃于台湾。各设总统一员,作为海防大臣,沿海水师官兵,就近统归节制。每洋设铁甲轮船二只、大号兵轮船四只、中号兵轮船六只、小号兵轮船四只,统共轮船四十八只。大船配兵至多五百人,其余以次递减。由总统督率训练。外海师船皆可裁汰。应需各项轮船,初则购买未能齐备,继则制造逐渐加增,总期事在必成,用有实济。或虑水师额兵,骤行裁彻,恐滋事端。不知有转移之法。老弱者先汰,革故者不补,其精壮归入轮船练习,二、三年间,旧制即可变更,固无庸仓猝全裁也。或又虑轮船经费太巨。不知数十号师船,不如一轮船之用。费省而无用,与费巨而有用,孰得孰失,不待智者而可决。且裁减师船糜费,供给轮船,更化无用为有用矣。或又疑三洋各有疆臣,何必又设总统?不知疆臣均有应办地方及通商事宜,且各营须分设局厂,请求制造,事极重大,又极繁琐,非各疆臣所能兼顾。即如闽省造船,沈葆桢专任其事