光,守旧党也,转力赞板垣之说,亟欲施行。于是内阁互相弹劾,复怀疏入宫,取决于国皇。国皇从三条言,岛津、板垣即退职。人情汹汹,大臣参议出入各增警卫,都下流言或曰当讨萨,或曰当征长。自大坂会议不过数月,忽生龃龉,木户参议慨然太息,谓国是不定,国步益艰。明年遂辞职,更任为内阁顾问。板垣既归,遂倡民权自由之说,居林下十数年,众推为党魁云。十一月,害桦太全岛与俄罗斯,以换千岛。九年一月,诏参议黑田清隆、议官井上馨使于朝鲜,定修好条规。四月,定官吏惩戒例。五月,朝鲜修信使来。六月,车驾行幸奥羽,定道路等级,颁地方官任期例。九月,改府县裁判所,置地方裁判所。十月,熊本、山口贼起,讨平之。初,熊本县士族大野铁平等倡尊攘说,称神风党。及废刀剃发令下,悲愤谋作乱,遂袭镇台及县令宅。山口县前原一诚等又据莜作乱,一诚为戊辰功臣,官至参议,以议不合辞职,至是弄兵。诏褫其位,寻捕斩之。熊本乱亦平。自变法以来,明治三年,有长州奇兵队以藩厅处置不公作乱。四年,华族外山爱岩结久留米、柳川等藩士仍倡攘夷论,意欲清君侧之恶,以保祖宗旧制。其他因改历、因改地租、因征兵令中有收血税字,因防疫法命亲族不得依病人、苦朝政苛酷,竹枪席旗,蜂起骚扰,所在而有,均次第讨平之。十年一月,诏减地租六分之一,诏曰:"朕惟维新日浅,中外多事,国用实不赀,犹悯兆民疾苦,曩改正旧税法,.以地价百分之三为公租,使无偏重。今又察稼穑艰难,深念休养之道,更减税额为百分之二分五厘,有司宜省啬而用,以体朕意。"于是减诸官省费用。减诸省定额金,改正诸省府县官等,车驾幸京都。二月,幸大和。三月,西乡隆盛、桐野利秋等作乱麂岛,发军征讨,至八月乃平。隆盛既辞职,与陆军少将筱原国干、桐野利秋偕归其乡。设私学校,驱阖国壮士皆就学,与县令大山纲良谋派校士为各区长,一县翕然应之。先是,陆军遣船移鹿儿岛仓库弹药,校徒群起掠之,会警部中原尚雄巡察县属,私学徒闻之,缚尚雄等,附之县吏,拷掠百端,诬以受政府长官旨刺杀隆盛,爰书已具,乃宣告日:"陆军大将西乡隆盛有讯问政府之事,首途东上,孰愿从者?"众皆荷铳麇至。二月十五日,士族会者一万五千人,分为六军,遂发鹿儿岛。十八日,移檄熊本县及镇台,令其速降。少将谷干城焚街市,布地雷、火力守熊本城。后贼徒卒不能过熊本一步。警闻达京,诏暴其罪,并褫西乡等官爵,以有栖川亲王为征讨大总督,陆军卿山县有朋、海军大辅川村纯义为参谋,以近卫兵及各镇兵讨之。遣军舰十巡备西海,别遣敕使柳原前光由海道至鹿儿岛,恳谕岛津氏父子令镇抚旧属。官军诸道进攻,贼抵死力拒,然卒不支。至九月遁归鹿儿岛。二十四日。西乡以下皆战没。是役也全国骚然,士民桀黠失志者云集多响应,贼又多百战健卒,故能以一隅之力抗全国之军。然官军以电报飞递,军舰征调,巨炮弹丸,储积丰富,贼皆乌有,故能制贼死命。当破鬼岳时得贼簿记,有高知县士族通谋状,乃饬县逮捕,派兵扼险,一县大噪,然不及动兵。至明年案结。隆盛为维新元勋,与木户孝允、大久保利通称为-y_杰,负重望,得民心。及其没也,西南有彗星,国人尚名之为"西乡星"云。
十一年正月,我大清钦差出使大臣何如璋等来驻东京。五月,盗刺参议大久保利通。以其变法专制故也。凶徒石川县士岛田一郎既就缚,犹自呜得意,日:"吾为国除害矣!"先是明治二年,参与横井平四郎为十津川乡士所要杀,横井盖尝主张革命论者。兵部大辅大村益次郎亦遭刺杀,凶徒怀书自首,乃责其练习西洋兵法云。八月,车驾巡狩北陆诸国。十一月,还幸。嗣后巡幸诸国,间岁辄举行,以为常典。是年复开地方官会议。以参议伊藤博文为议长。先是,府县改置后,井上大藏大辅召集地方官,以议民政为地方官会议之始,自副岛种臣等请建议院,政府欲以地方官会议为议院始基,稍变官吏专制之治,藉以塞民权自由之口。而民权家乃谓:"官吏为朝廷所授,非人民公选,不足以代议。"所召集各官又自谓:"代民公议,不愿受官省抑制。"
书于太政官,乞裁抑议长之权。议长滋不悦,既定期开议矣,忽饬令散会,至八年始开议。议中有拟设民会一事,议员不听民选,姑以区户长为代,民权家益鸣不平。是岁,再开议,议定郡区町村编制之法、府县会规则、地方税规则。此三法仍由政府核定。租税分为二款:归国用者名国税,在地方用者名地方税,府县会议员则由民人公选云。而地方绅民结党立会以论时政者所在蜂起,中如高知县有三大党,日立志、曰静俭、日中立。立志主张民权,推板垣为首。静俭仍主封建之政,中立则两不偏倚。西乡事起,板垣虽调和诸党,戒党人毋躁,而立志社遣片冈健吉上疏,极论朝政,既而健吉等竟谋反,事觉,皆禁锢。其后立志社长又与诸县士结立爱国社,在大坂聚会,听者甚众。其他政党不可胜数。官民争权、屡兴讼狱,先是,酒田县民苦县令虐政,控诉于朝。政府遣松平亲怀检其事,松平辄系县民百余人于狱。县人又遣森藤右卫门叩阍上告,朝廷再命司法省判事