左旋
，比於曩时，势不同等。”臣请复陈近效，以质浮词。今年夏初，寇犯灵武，御则寡力，守则乏粮告急求哀，匪朝伊夕。有司为之请罪，陛下为之轸忧，遽择使臣，奔波督运，积财以资用，高价以招人。赖蕃戎自旋，粮道护济，封略不坏，固非成谋。然则盐夏覆而灵武全，唯在幸与不幸之间耳。是皆无不拔之势，有可骇之危，其为规制之方，所谓同归於失矣。议者是当今而非既往，岂不曰昧理而好谀乎？今戍卒之加於往时，臣固知之矣；今边农之广於往岁，臣亦知之矣。
所谓同归於失者，在於措置乖当，蓄敛乖宜，利之所生，害亦随至故也。陛下忿蕃鬼之暴掠，惩边镇之空虚，缮甲益兵，庇人保境，此诚雄武之英志，覆育之仁心，刷愤耻而扬威声，海内咸望有必攻之期矣。既而统师无律，制事失权，戍卒不隶於守臣，守臣不总於元帅，至有一城之将，一旅之兵，各降中使监临，皆承别诏委任。分镇亘千里之地，莫相率从；缘边列十万之师，不设谋主。每至犬羊犯境，方驰书奏取裁，行李往来，动逾旬日。比蒙徵发救援，寇已获胜罢归，小则蹂藉麦禾，大则驱掠人畜，是乃益兵甲而费财用，竟何补侵轶之患哉？
夫将贵专谋，军尚气势，训齐由乎纪律，制胜在於机权，是以兵法有分阃之词，有合拳之喻，有进退如一之令，有便宜从事之规。故能动作协变通，制备垂永久，出则同力，居则民心，患难相交，急疾相赴。兵之奉将，若四支之卫头目；将之守境，若一家之保室庐。然後可寇雠，护庶，蕃畜牧，辟田畴，天子唯务择人而任之，则高枕无虞矣。吐蕃之比於中国，众寡不敌，工拙不侔，然而彼攻有馀，我守不足，盖彼之号令由将，而我之节制在朝；彼之兵众合并，而我之部分离析。
夫部分离析，则纪律不一，而气势不全；节制在朝，则谋议多端，而机权多失。臣故曰“措置乖当，此之谓乎？
陛下顷以边兵众多，转馈劳费，设就军和籴之法以小运，制与人加倍之价以劝农。此令初行，人皆悦慕，争趋厚利，不惮作劳，耕稼日滋，粟麦岁贱。向使有司识，重轻之术，宏久远之谋，守之有恒，施之有制，谨视丰耗，善计收积，菽麦必归於公廪，布帛悉入於农夫，其或有力而无资，愿居而靡措，贷其种食，假以犁牛，自然戍卒忘归，贫人乐徙，可以足食，可以实边。无屯田课责之劳，而储蓄自广；无徵役践更之扰，而守德益严。果能用之，足谓长算。
既而有司隘吝，不克将顺，忘国家制备之谋，行市道苟且之意。当稔而顾籴者，则务裁其价，不时敛藏；遇灾而艰食者，则莫揆乏粮，抑使收籴。遂使豪家贪吏，反操利权，贱取於人，以俟公私之乏困，乘时所急，十倍其赢。又有势要近亲，羁游之士，或托附边将，或依倚职司，委贱籴於军城，取高价於京邑，坐致厚利，实繁有徒。欲劝农而农不获饶，欲省费而费又愈甚。复以制事无法，示人不诚，每至和籴之时，多支充直。穷边寒Ё，不任衣裘，绝野萧条，无所货鬻。
且又虚张估价，不务准平，高下随喜怒之心，精粗在胥吏之手，既无信义率下，下亦以伪应之，度支物估转高，军郡谷价转贵，递行欺罔，不顾宪章，互相制持，莫可禁止。度支以苟售滞货为功利，而不察边食之盈虚；军司以所得加价为羡馀，而不恤农人之勤苦。虽设巡院，使相监临，既失纲条，转成囊橐。至有空簿帐，伪指仓，计其数则量亿万有馀，考其实则百十不足。巡院巧诬於会府，会府承诈以上闻，幸逢有年，复过无事，吞声补旧，引日偷安；
若遇岁俭兵兴，则必立至危迫，灵武之事，足为明徵。臣故曰“蓄敛乖宜。”此之谓也。边之大事，在食与兵，今食则无储，兵则乏帅，谓之有备，其可得乎？
近者缘边诸州，频岁大稔，谷籴丰贱，殊异往时，此乃天赞国家，永固封略之时也。而尚日不暇给，曾无远图，军府有歉食之词，穑人有悔耕之意，天赞而不受其利，农伤而不恤其穷，及凶灾流行，播植堕废，虽悔恨，事何可追？臣是以屡屡尘烦，所惜在此。顷请择人充使，委之平籴务农，陛下以理贵因循，未赐允许。又请乘时丰稔，边城加贮军粮有司以经费无馀，其事复寝。臣谬当任使，待罪枢衡，虽神武之谋，不资献纳，而职司之分敢忘忧虞？夙夜疚心，[B242]如焚灼，辄复效其鄙薄，庶或裨补万分。
不劳人，不变法，不加赋税，不费官钱，不废耳目之娱，不节浮冗之用，唯於漕运一事，稍权轻重所宜，请为陛下致边军十万人一年之粮，以为艰急之备。陛下诚能听臣愚计，不受沮伤，百日之间，收贮总毕，转运常行之务，既无失於旧规
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