左旋
欲用舍赏罚之当在于综核名实而已臣每见朝廷欲用一人当事者辄有乏才之叹窃以为古今人才不甚相逺人主操用舍予夺之权以奔走天下之士何求而不得而曰世无才焉臣不信也惟名实之不核■〈扌东〉择之不精所用非其所急所取非其所求则上之爵赏不重而人懐侥幸之心牛骥以并驾而俱疲工拙以混吹而莫辨才恶得而不乏事乌得而有济哉臣请略言其槩夫器必试而后知其利钝马必驾而后知其驽良今用人则不然称人之才不必试之以事任之以事不必更考其成及至偾事
之时又未必明正其罪椎鲁少文者以无用见讥而大言无当者以虚声窃誉倜傥伉直者以忤时难合而脂韦逢迎者以巧宦易容其才虽可用也或以卑微而轻忽之其才本无取也或以名高而尊礼之或因一事之善而终身借之以为资或以一动之差而众口訾之以为病加以官不乆任事不责成更调太繁迁转太骤资格太拘毁誉失实且近来又有一种风尚士大夫务为声称舎其职业而出位是思建白条陈连篇累牍至核其本等职业反属茫昧主钱榖者不对出纳之数司刑名者未谙律例之文官守既失事何由举凡此皆所谓名与实爽者也
如此则真才实能之士何由得进而百官有司之职何由得举哉故臣妄以为世不患无才患无用之之道如得其道则举天下之士惟上之所欲为无不应者臣愿皇上慎重名器爱惜爵赏用人必考其终授任必求其当有功于国家即千金之赏通侯之印亦不宜吝无功国家虽嚬笑之微敝袴之贱亦勿轻予仍乞勅下吏部严考课之法审名实之归遵照祖宗旧制凡京官及外官三六年考满毋得槩引复职滥给恩典须明白开具称职及常不称职以为殿最若其功过未大显著未可遽行黜陟者乞将诰勅勲阶
等项酌量裁与稍加差等以示激劝至于用舎进退一以功实为凖毋徒眩于声名毋尽拘于资格毋揺之以毁誉毋杂之以爱憎毋以一事槩其平生毋以一眚掩其大节在京各衙门佐贰官须量其才器之所宜者授之平居则使之讲究职业赞佐长官如长官有缺即以佐贰代之不必另索其属官有谙练故事尽心官守者九年任满亦照吏部升授京职高者即转本衙门堂上官小九卿堂官品级相同者不必更相调用各处廵抚官果于地方相宜乆者或就彼加秩不必又迁他省布按二司官如叅议久者即可升叅政佥事乆者即可升副使不必互转数易以滋劳扰如此则人有専职事可责成而人才亦不患其缺乏矣
此外如臣言有未尽者亦乞勅下该部悉心讲求条例具奏伏乞圣裁
一固邦本臣闻帝王之治欲攘外者必先安内书曰民为邦本本固邦宁自古虽极治之时不能无戎马疆埸之患唯百姓安乐家给人足则虽有外患而邦本深固自可无虞唯是百姓愁苦思乱民不聊生然后内贼外患乘之而起葢安民可与行义而危民易与为非其势然也恭惟皇上嗣登大寳首下蠲恤之诏黎元忻忻方切更生独昨岁以元年蠲赋一半国用不足又邉费重大内帑空乏不得已差四御史分道督赋三都御史清理屯盐皆一时权宜以佐国用之急而人遂有苦其搜括者臣近日访之外论皆称
不便縁各御史差出目睹百姓穷苦亦无别法清查止将官库所储尽行催解以致各省库藏空虚水旱灾伤视民之死而不能赈两广用兵供饷百出而不能支是国用未充而元气已耗矣臣窃以为天之生财在官在民止有此数譬之于人禀赋强弱自有定分善养生者唯撙节爱惜不以嗜欲戕之亦皆足以却病而延寿昔汉昭帝承武帝多事之后海内虚耗霍光佐之节俭省用与民休息行之数年百姓阜安国用遂足然则与其设法征求索之于有限之数以病民孰若加意省俭取之于自足之中以厚下乎仰惟皇上即位以来凡诸斋醮土木滛侈之费悉行停革虽大禹之克勤克俭不是过矣
然臣窃以为矫枉者必过其正当民穷财尽之时若不痛加省节恐不能救也伏望皇上轸念民穷加惠邦本于凡不急工程无益征办一切停免敦尚俭素以为天下先仍乞勅下吏部慎选良吏牧养小民其守令贤否殿最惟以守已端洁实心爱民乃与上考称职不次擢用若但善事上官干理簿书而无实政及于百姓者虽有才能干局止与中考其贪污显著者严限追赃押发各邉自行输纳完日发遣发落不但惩贪亦可以为实邉之一助乞再勅下户部悉心讲求财用之所以日匮者其弊何在今欲措理其道
何由今风俗侈靡官民服舎俱无限制外之豪强兼并赋役不均花分诡寄恃顽不纳田粮偏累小民内之官府造作侵欺冐破奸徒罔利有名无实各衙门在官钱粮漫无稽查假公济私官吏滋弊凡此皆耗财病民之大者若求其害财者而去之则亦何必索之于穷困之民以自耗国家之元气乎前项催督御史事完之后宜即令回京此后不必再差重为地方之病其屯盐各差都御史应否取回别用但责成于该管抚按使之悉心清理亦乞勅下该部从长计议具奏定夺以后上下唯务
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