左旋
而无田者常八九也以八九不耕之民坐食一二之粟其势不得不困然而散一二有田之业以为八九自耕之养其势未尝不足议者病游民之众也或有逐商之说然臣以为游民之商本于不得已也而又无所变置而徒为之逐臣惧夫商之不安于商也臣窃谓今日之弊源已深更化者当端其绪而缓理之理而无绪势将驱力农之民而商而又将驱力商之民而盗也天下为盗国不可久其便莫若颁限田之法严兼并之禁而又择循良仁爱恻怛之吏以抚劳之法以定其世业禁以防其奸贪吏以时其安缉游民其时归乎
若夫异端者葢本无超俗利世之智而徒窃其减额逃刑之利不工不商不农不士以自便其身且其倡无父无君之教于天下将使流风之未可已焉此其为害甚明故臣不待深辨然臣窃悼俗之方弊也秃首黄冠充斥道路珠宫琼宇照耀云汉此风未艾效慕者众非所以令众庶见也非所以端正风纪之要体也故臣请陛下严异端之禁斥道佛之说敕令此辈悉归之农其有不如令者许有司罪治不赦盖非惟崇力本之风抑且施教化之道此臣拳拳所望于陛下之至意也其所谓冗杂之弊三者一曰冗员二曰冗兵三曰冗费冗员之弊必澄冗兵之弊必汰冗费之弊必省三冗去而财裕矣
夫圣人所以制禄以养天下之吏与兵者何也吏有治人之明则食之也兵有敌人之勇则食之也是其食之者以其明且勇也其或有不明不勇者则非耕不得食非蚕不得衣何者无事而禄亦先王之所俭也今天下之吏与兵何如也臣非欲尽天下之吏与兵而不禄之也臣徒见任州县者固有软罢不胜而坐禄者焉隶兵籍者固有老弱不胜而滥食者焉且入赀之途太多任子之官太众简稽之责不严练选之道有亏臣是以欲于此辈一澄且汰焉其所以去冗滥而寛民赐者不少也若夫冗费之弊不能悉举即其大而著者论之后宫之燕赐不可不节也
异端之奉不可太过也土木之役不可不裁也陛下端身以率物节已而居俭其于三者固未可议焉然窃见天下之大民物之众九州岛四海之贡尺帛粒米之赋山林川泽之税日夜合萃以输太仓可谓盛矣而国计未甚足以为必有所以耗之者矣且夫上之赋其下者以一而下之所以供夫上者常以十盖道路之耗漕挽之费京师之一金田野之百金也内府之百金民家之万金也以百万民家之资费之于一燕飨一赐子一供玩者何限臣故曰冗费在今日亦有未尽节者盖臣闻之以天下所有之财赋为天
下人民之供养未有不足者特其有以冗而费之者则其势将横征极取天下不至于饥寒涷馁大败极弊而不已臣读史记见周文王方其受命之时地方不过百里而四方君长交至于其国其所以燕飨劳来之典不容终无然而当时百姓各足饥寒不病故民诵之诗曰勉勉我王纲纪四方盖庆之也传至于其子孙以八百国之财赋自养一人宜其甚裕而无忧而民反流离困苦至于黄鸟此邦之咏作焉臣于此见君人节已以利人则易为功广费以厚敛则难为力臣是以拳拳以省冗费为陛下告也陛下策臣曰固本朕不类寡昧所致上不能参调化机下不能作兴治理实忧而且愧焉
此乃陛下忧勤之言禹汤罪已之辞也然臣谓陛下非徒为是言也须欲励是行也夫君人之言与士庶不同一或不实天下玩之后虽有美意善政人且骇疑不信陛下往年尝有恤农之诏矣然而天下皆以为陛下之虚言何者诚见其言若是马而未见其惠也今陛下复策臣若是焉臣以为亦致忧勤之实而已欲致忧勤之实须速行臣之言然臣前所陈者皆因圣策所及条对要之所以振弊利世之道犹有未尽于此臣请终之夫山泽之利未尽垦则天下固有无田之忧今夫京师以东蔡邓齐鲁之间古称富庶
强国三代财赋多出于此汉唐以来名臣贤守其所以兴田利而禆国用者沟洫川浍之迹犹存而今悉为空虚茅苇之地此古人所谓地利犹有遗者而陛下所使守此土者一切苟且应职而无能为任此忧者此北人所以长坐仰给于东南小有凶荒不继辄辗转沟洫而不能自给以生者地利未尽也臣意陛下莫若严其守令重选有力量才干忠诚为国之士使守其地而专一以兴田利为事朝廷寛其禁限聴其便宜而惟以此为田利课则海内当有赵过者出焉不数十年之后则江北之田应与江南类可省江淮数百万之财赋而舒北人饥寒冻馁之急一举而利二焉
大恵也陛下能断而行之大勇也或曰非不欲行也如东南异宜何臣请有以析之夫今日所谓空虚荒瘠无用之地者非向时所谓富实而所托赖以兴起之本区乎昔以富实今以荒虚臣诚未喻其说亦曰存夫人尔魏人许下之屯可见矣方枣祗为屯许之画也当时亦诚见其落落难合洎其成也操终赖之省粟数万今天下之大又安知其无能为枣祗者乎臣是以愿陛下以此为田利课则山泽垦臣又闻之山泽不征市梁无禁王者所以通天下大公大同之制也自汉桑弘羊以剥刻之术媚上而征榷之法始
详歴代因
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