若夫京官之炭敬,部员之印结,固昌言不讳,可公之大廷广众之中者也。虽号称贤者,亦固眵然受之,而莫之或非矣。然绳之国法,准以古义,为污耶?为洁耶?非古所谓簋不饬者耶?呜呼!捐廉弃耻,乃至于此!等此颅趾,等此视息,岂独其独异人哉!则上之道之者,非其理故也。
古者劝士,首重制禄。主田之制,详于孟子,庶人之仕,禄足代耕,法至良也。汉世以石为俸,厥有定制。宣帝用张敞、萧望之言,增天下吏俸十五,后汉建武复益官秩,故室家无累,人怀自励之心。降及隋唐,制禄犹厚。宋世阶品官职,封勋差遣,皆有俸禄,正俸职钱公用职田之外,复有衣粮餐钱,而复制祠禄以佚老,厚恩赏以优贤。自秦以来,班禄最重。是以真仁之世,名臣叠背,洁清治行,吏治循良。递至有明,官俸乃薄,一品之禄,未及百石,而本色折色,实得无几。始则以钞折米,十贯而抵一石,则石俸乃仅二三十钱矣。继则以布折钱,匹布而抵二百贯,则石俸乃仅十四五钱矣。制禄之薄,古所未有。管子曰:仓廪实而知礼节,衣食足而知荣辱。身且不赡,而责以洁身守正,乌可得哉!我朝之兴,因明敝制,大学士之贵,俸乃二百五十金,二百五斛米。家无九人之食,不及周之上农,禄无百石之入,不及汉之小吏。雍正七年,始加养廉,然中国仪节繁缛,费用滋巨,长吏靡其亻兼役,下吏窘于供应,区区之数,未之足也。况夫庆典军役,辄有折扣。太仓俸粟,红朽不食,名虽达官,实几不给。以此而求其狷介,虽鞭策督前,斧锯临后,且不可得,而猥欲澄叙吏治哉!西国之任官也,分职甚寡,给俸甚优,别以公费,以给应酬。土耳其芜敝之国,相臣月俸且一千八百磅,巡捕下吏工资,亦月数十金。其有越理受贿,必与重惩。是以事无陋规,物无官价,人知自爱,耻犯赃污。验之中外,稽之往古,是非其明效大验邪! 人情莫不念室家,顾妻子,毁家济国,高节不可以责人也。上不与冗糈,以赡其家,彼必私取于下以自奉。与其下取以贼民,孰若上与以劝吏。与其私取以害公,孰若公与以禁私。惜此小费,滋此大患,未见其计之得也。量其缺分,重其糈秩,纾其窘急,励其廉隅,则士必争自濯磨,约身赴治。若患国帑空虚,费无从出,则冗滥之员,千数百计,汰其虚縻,并其额禄,一举手而廪费已裕矣。语曰:正其本,万事理。欲正本者,则盍于此加之意矣。
其本正矣,然不清其流,仕途犹杂。清流之道,厥有二端。曰停捐纳,曰严保举。古者国有大庆赐民爵级,与民同乐,非利之也。晁错始为纳粟拜爵之说,因爵为上,擅出口无穷。捐纳之开,遂为嚆矢。名器乌可以假人哉!然但与虚爵,未之或病也。桓灵之世,粥及实官,吏治秕秽,遂屋汉社。是固敝政失德,足以亡人之家国者矣。而议者动曰:权宜之计。于是操奇计赢,易朝为市。始则止粥虚衔也,浸而粥及实缺矣。浸而粥及监司矣,浸而粥及科名矣,臧仆亡命,市侩无赖之人,皆得出其赢余,绾符纡组,扬然与士大夫齿,出粟内钱,乘传行部。此贾子所谓无行之尤者矣。人习知夫绾符纡组者之一,且我亦可以得此也,于是夷视官吏,于是轻量朝廷,于是贱功名而污其爵禄。爵禄不足劝,吏不足治,如此尚可为国哉!况夫清流之士,羞与哙伍,咸自引匿,不任国事。而民生大计,与夫兴利除弊之新政,遂皆托之亡命无赖之手。呜呼!几何而不为汉季之续也!且捐纳之说,固谓资其款项,上济国用也。元世捐一县丞衔,犹需十五万石,仍此贵重,犹有所得。今则烂羊侯尉,其贱如狗。捐一监司,未及万金,其于国用,无裨万一。夫行此敝政,虽厚得重获,已坏朝事,而伤国体,况坐受大害,而博此数十万之数哉!中国地广壤腴,物产二十六万,矿产之富,冠绝地球,诚能开矿垦荒,种植畜牧,国用百倍,犹有余裕,顾乃弃此大利,蹈此敝举,是故不可解也。无策甚矣!至若以人事君,固人臣之公义,古今之盛事也。叔牙举管仲为上卿,萧何荐曹参为丞相,齐遂以霸,汉遂以安。今之保举,乃为弊薮,非循故例,则延揽其私人。巧官钻营,真才沉抑。故疆臣大吏,岁有荐剡,然姓氏累牍,未尝有一奇才也。甚或得以谀媚,谋以贿赂,自非数者,莫得上闻。上欺君上,中败官,下郁郁士气。具有觉识,具有天性,顾乃谋人家国,若斯之奸谬哉!今天下未为之乏才也,属官治内,闻见未为逖绝也。是宜严责大臣,妙简英俊,各举所知,推荐非人,坐其举主。汰康匏而显宝鼎,退驽蹇而致绝足。庶几爵赏无滥,而国家可得用才之效也。事至易行,效至易观,而犹怯于更易。是珍馐当前,惮于举箸,而日号以求疗饥之术,乌可得哉!
数者具举,宏纲毕张,郁噎以通,牵制以除,才干以展,芜杂以清,魁杰以达,大数得矣。然既革宿弊,宜增善制。善制之要,首曰商部。中国洋货内流,岁漏千万,工艺╃苦,上不过问。茶丝美利,日以浸衰,西国商务,立为专部,商会力有不逮,则国家助其推行,专意经营,故能墟印度而弱我中国。今宜别立一部,掌以专官。合众讲求,助民推布。庶能振我绝业,塞其漏卮。二曰农部。西国民有农会,国有农部,择种察土,灌培播