左旋
蒙上‘可任也者家三人、二家五人、家二人’省文，非谓家作一人为徒役。其云‘田与追胥竭作’，亦非竭作此家三人、二人为羡卒也。自‘均土地’至‘田与追胥竭作’，为《小司徒》稽民数而辨其可任者之事；下云‘大事致民，大故致余子’，为《小司徒》临事征调之事。《族师职》曰：‘五家为比，十家为联；五人为伍，十人为联；四闾为族，八闾为联。使之相保、相受，相共以役国事。’《士师职》曰：‘掌乡合州、党、族、闾、比之联，与其民人之什伍，使之相安相受，以比追胥之事。
’明联其什伍，十赋一为卒，爰使其居者相与共其马、牛、车、辇、兵器诸用物，是为周人以地与民制赋之成法。孙武言‘兴师十万，不得操事者七十万家’，彼以八家赋出一卒，七家相与共其用，故云‘不得操事’，是犹略具周人任民遗意。管子治齐，作内政，寄军令，卒伍定乎里，军政成乎郊，其制士乡十五，始家出一人为卒。班孟坚所谓‘随时苟合，以求欲速之功，故不能充王制’者也。《诗》颂鲁僖曰‘公车千乘，公徒三万’，与《司马法》革车一乘、士十人、徒二十人数合。
《春秋》成元年‘作邱甲’，说者谓此甸所赋，使邱出之。邱十六井，通上中下地，二而当一，为七十二家，亦家出一人为卒。至战国时，苏秦谓临淄之中七万户，下户三男子，临淄之卒固已二十一万，始尽役其家之正、羡为卒，而祸变亟矣。儒者于《周官》军数，往往杂引《管子》释之，而于《司马法》与《周官》更相表里，转茫然莫辨，甚矣其惑也！”
《小司徒职》曰：“乃经土地而井牧其田野，九夫为井，四井为邑，四邑为邱，四邱为甸，四甸为县，四县为都，以任地事而令贡赋，凡税敛之事。”此经主于任地，合赋邱、甸、县、都者，出赋之定数也。古者一成百井，定出赋六十四井，谓之“甸”。甸之言“乘”也，谓出兵车一乘，赋法盖权舆于此。《刑法志》曰：“一同百里，提封万井，除山川、沈斥、城池、邑居、园囿、术路三千六百井，定出赋六千四百井，戎马四百匹，兵车百乘。一封三百一十六里，提封十万井，定出赋六万四千井，戎马四千匹，兵车千乘。
天子畿方千里，提封百万井，定出赋六十四万井，戎马四万匹，兵车万乘。”今即一同之内，出赋六千四百井计之，凡为甸者百，为县者二十有五，为都者六有奇。赋法备于一甸。《小司徒》经土地，必计及一都之田，而后上中下地通率二而当一，井牧之法如此。郑君释其制为造都鄙，更为治洫、治浍之说。榜谓《大司徒》之职：“凡造都鄙，制其地域而沟封之，以其室数制之：不易之地，家百亩；一易之地，家二百亩；再易之地，家三百亩。”《周官》造都鄙之法具于是。
至于《匠人》为沟洫，《司险》设国之五沟、五涂，皆掌其事于官。其用民力也，则《均人》“均其力征，丰年公旬用三日，中年公旬用二日，无年公旬用一日”。谓缘边一里治洫，十里治浍，非古制也。如郑君说，一同百里仅四千九十六井出田税，又与《司马法》邱乘之制不合。《小司徒》有“九夫为井”之法，《遂人》有“十夫有沟”之法，地之险夷异形，广狭异数，因地势而制其宜。凡不可井者，济以《遂人》法，而地无旷土。《孟子》请野九一而助，国中什一使自赋。
国中城郭宫室差多，涂巷又广，于《遂人》法为宜。是《小司徒》实与《遂人》联事通职，不以乡、遂、都鄙异制审矣。
《周礼·泉府》“以国服为之息”，元、明诸人以为乃新莽之制，刘歆取以羼入《周官》，宋王安石窃其说为青苗法，乃《周礼》之遗害也。辨之曰：“《泉府》‘凡民之贷者，与其有司辨而授之，以国服为之息’。注云：‘有司，其所属吏也。与之别其贷民之物，定其贾以与之。’郑司农云：‘贷者，谓从官借本贾也，故有息，使民弗利，以其所贾之国所出为息也。假令其国出丝絮，则以丝絮偿；其国出絺葛，则以絺葛偿。’玄谓‘以国服为之息’，以其于国服事之税为息也。
于国事受园廛之田而贷万泉者，则期出息五百。王莽时民贷以治产业者，但计赢所得，受息无过岁什一。’榜谓：‘凡民之贷者’，谓从官借本贾，先郑说是也；‘以国服为之息’，以其于国服事之税为息，后郑说是也。《泉府》，市官之属，以受市之征布为职。以其市之征布贷于贾人，以贾与上经‘以征布敛市之滞货’同义，二者皆恤商阜货，《泉府》之职也。其言‘凡民之贷者’，对下有司言之，谓之‘民’，《泉府》不得与国人为贷。
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