田四十亩,妇人二十亩。民年及课则受田,老免,及身没则还田。诸桑田不在还受之限。男夫人给田二十亩,课莳余种桑五十树,枣五株,榆三根。非桑之土,夫给一亩。依法课莳榆枣,限三年种毕,不毕夺其不毕之地。于是有口分、世业之制,唐时犹沿之。嗟乎,人君欲留心民事,而创百世之规,其亦运之掌上也已。宋林勋作本政之书,而陈同父以为必有英雄特起之君,用于一变之后,岂非知言之士哉。
开垦荒地
明初,承元末大乱之后,山东河南多是无人之地。洪武中,诏有能开垦者,即为己业,永不起科。【原注】是时方孝儒有因其旷土复古井田之议。至正统中,流民聚居,诏令占籍。景泰六年六月丙申,户部尚书张凤等奏,山东、河南、北直隶并顺天府无额田地,甲方开荒耕种,乙即告其不纳税粮。若不起科,争竞之涂终难杜塞。今后但告争者,宜依本部所奏,减轻起科,则例每亩科米三升三合,每粮一石科草二束,不惟永绝争竞之端,抑且少助仓禀之积。从之。户科都给事中成章等劾凤等不守祖制,不恤民怨,帝不听。然自古无永不起科之地。国初但以招徕垦民,立法之过,反以启后日之争端,而彼此告讦,投献王府勋戚及西天佛子,【原注】见实录成化四年三月。无怪乎经界之不正,赋税之不均也。【杨侍郎曰】劝民开垦,务使野无旷土。第或山深箐密,或系砂卤,开辟既艰,旱涝赋缺,故民鲜尽力。窃思若令各州县,除原报可垦地亩外,凡有硗瘠难垦之地,俱准照斥卤轻则起科,则民必鼓舞,地利可以广收。民人承垦,即给执照为业,照例十年起科。如其地本系沃土,则不在此例。【胡御史曰】陕省督臣,每年酌动官银,借民开垦,令于秋收照时偿还粮。先后动项发借银六万余两,共收过粮约十余万石。此已试之成效,以为此法。凡西北近边之地,如直隶之永平、宣化,山西之大同、朔平、宁武,甘肃之宁夏、西宁等府,隙地旷土所在多有。而盛京之奉天、锦州二府,壤地沃衍,水泉丰溢,一经开垦,即为膏腴。若令概照陕省之法,领银交粮,春借秋还,边民之力能耕种者,必无不愿。惟领银交粮之时,不得勒掯需索,则民情踊跃矣。【曹给事曰】开垦原以利民,然所奉行不善,流弊有二,一曰以熟作荒。州县承望上司意旨,并未勘夺,预报亩数,以邀急功之名。逮知不足,即责之见在熟田,以符所报之数。一曰以荒作熟。河蠕坍涨不常,山麓难资灌溉,州县不复履勘,悉入报垦之数。赤资乏食之民,止贪目下官给牛种,官与草舍,以糊旦夕,而不顾其地之不可得而垦也。十年之后,民不得不报熟,官不得不升科。幸而薄收,完官不足。稍遇歉岁,卒岁无资,而逃亡失业矣。故凡经报过开垦地亩,无论已未升科,俱令州县官按册踏勘。内有向系还粮熟田,混报开垦者,即行举首除额,免其处分。至新垦田,应行升科之日,亦必亲勘。果系田禾成熟,可以持久者,始与升科。如其硗确瘠薄,不能成熟即与开除免赋。
苏松二府田赋之重
丘浚大学衍义补曰,韩愈谓赋出天下,而江南居十九。以今观之,浙东西又居江南十九,而苏、松、常、嘉、湖五府又居两浙十九也。考洪武中,【原注】据诸职掌。天下夏税秋粮以石等,总二千九百四十三万余,而浙江布政司二百七十五万二千余,苏州府二百八十万九千余,松江府一百二十万九千余,常州府五十五万二千余。是此一藩三府之地,其田租比天下为重,其粮额比天下为多。今国家都燕,岁漕江南米四百余万石,以实京师。而此五府者,几居江西、湖广、南直隶之半。臣窃以苏州一府计之,以准其余。苏州一府七县,【原注】时未立太仓州。其垦田九万六千五百六顷,居天下八百四十九万六千余顷田数之中。而出二百八十万九千石税粮,于天下二千九百四十余万石岁额之内。其科征之重,民力之竭,可知也已。【沈氏曰】苏州之田约居天下八十八分之一弱,而赋约居天下十分之一弱也。十分之一弱即八十八分之八强。
杜宗桓上巡抚侍郎周忱书曰,五季钱氏税两浙之田,每亩三斗。宋时均两浙田,每亩一斗。【原注】宋淳佑元年,鲍廉作琴川志曰,国初,尽削钱氏白配之目。遣右补阙王永高象先各乘递马,均定税数,只作中、下二等,中田一亩,夏税钱四文四分,秋米八升。下田一亩,钱三文三分,米七升四合。取于民者不过如此。自熙丰更法,崇观多事,靖炎军兴,随时增益,然则宋初之额尚未至一斗也。元入中国,定天下田税,上田每亩税三升,中田二升半,下田二升,水田五升。【原注】元史耶律楚材传。至于我太祖高皇帝受命之初,天下田税亦不过三升五升,而其最下有三合五合者。于是天下之民咸得其所,独苏松二府之民则因赋重而流移失所者多矣。今之粮重去处,每里有逃去一半上下者。请言其故。国初籍没土豪田租,有因为张氏义兵而籍没者,有因虐民得罪而籍没者。有司不体圣心,将没入田地,一依租额起粮,每亩四五斗,七八斗,至一石以上,民病自此而生。【原注】宋史言建炎元年,籍没蔡京王黼等庄以为官田,减租三分。洪武初,未有以此故事上言者。何也?田未没入之时,小民于土豪处还租,朝往暮回而已。