后变私租为官粮,乃于各仓送纳,运涉江湖,动经岁月,有二三石纳一石者,有四五石纳一石者,有遇风波盗贼者,以致累年拖欠不足。【原注】王叔英疏亦言输之官仓,道路既遥,劳费不少。收纳之际,其弊更多,有甚于输富民之租者,自洪武时已然矣。愚按宋华亭一县,即今松江一府。当绍熙时,秋苗止十一万二千三百余石。景定中,贾似道买民田以为公田,益粮一十五万八千二百余石。宋末,官民田地税粮共四十二万二千八百余石,量加圆斛。元初田税比宋尤轻,然至大德间,没入朱清、张瑄田后,至元间又没入朱国珍、管明等田,一府税粮至有八十万石。迨至季年,张士诚又并诸拨属财赋府,与夫营围、沙职、僧道、站役等田。至洪武以来,一府税粮共一百二十余万石,租既太重,民不能堪。于是皇上怜民重困,屡降德音,将天下系官田地粮额递减三分、二分外,【原注】即宣德五年二月癸巳诏书。松江一府税粮尚不下一百二万九千余石。愚历观往古,自有田税以来,未有若是之重者也。以农夫蚕妇冻而织,馁而耕,供税不足,则卖儿鬻女。又不足,然后不得已而逃,以至田地荒芜,钱粮年年拖欠。向蒙恩赦,自永乐十三年至十九年,七年之间所免税粮不下数百万石。永乐二十年至宣德三年,又复七年,拖欠折收轻赍亦不下数百万石。折收之后,两奉诏书敕谕,自宣德七年以前,拖欠粮草盐粮、屯种子粒、税丝门摊课钞,悉皆停征。前后一十八年间,蠲免折收停征至不可算。由此观之,徒有重税之名,殊无征税之实。愿阁下转达皇上,稽古税法,斟酌取舍,以宜于今者而税之,轻其重额,使民如期输纳。此则国家有轻税之名,又有征税之实矣。
今按宣庙实录,洪熙元年闰七月,广西右布政使周干自苏常嘉湖等府巡视。还言,苏州等处人民多有逃亡者,询之耆老,皆云由官府弊政困民所致。如吴江、昆山民田亩旧税五升,小民佃种富室田亩,出私租一石。后因没入官,依私租减二斗,是十分而取八也。拨赐公侯、驸马等项田,每亩旧输租一石,后因事故还官,又如私租例尽取之。且十分而取其八,民犹不堪,况尽取之乎?尽取则无以给私家,而必至冻馁,欲不逃亡不可得矣。乞命所司,将没官之田及公侯还官田租,俱照彼处官田起科,亩税六斗。则田地无抛荒之患,而小民得以安生。下部议。宣德五年二月癸巳,诏各处旧额官田起科不一,租粮既重,农民弗胜。自今年为始,每田一亩,旧额纳粮自一斗至四斗者,各减十分之二。自四斗一升至一石以上者,各减十分之三,永为定例。六年三月,巡抚侍郎周忱言,松江府华亭、上海二县,旧有官田,税粮二万七千九百余石,俱是古额。科粮太重,乞依民田起科,庶征收易完。上命行在户部会官议,劾忱变乱成法,沽名要誉,请罪之。上不许。七年三月庚申朔,诏但系官田塘地税粮,不分古额近额,悉依五年二月癸巳诏书减免,不许故违。辛酉,上退朝,御左顺门,谓尚书胡●曰,朕昨以官田赋重,百姓苦之,诏减什之三,以苏民力。尝闻外间有言,朝廷每下诏蠲除租赋,而户部皆不准。甚者文移戒约有司,有勿以诏书为辞之语。若然,则是废格诏令,壅遏恩泽,不使下流,其咎若何!今减租之令务在必行。书曰,民惟邦本,本固邦宁。有子曰,百姓不足,君孰与足?卿等皆士人,岂不知此?朕昨有诗述此意,今以示卿,其念之毋忘。●等皆顿首谢。其诗曰,官租颇繁重,在昔盖有因。而此服田者,本皆贫下民。耕作既劳勚,输纳亦苦辛。遂令衣食微,曷以赡其身?殷念恻予怀,故迹安得循?下诏减什三,行之四方均。先王视万姓,有若父子亲。兹惟重邦本,岂曰矜吾仁!英庙实录,正统元年闰六月丁卯,行在户部奏,浙江、直隶、苏、松等处减除税粮,请命各处巡抚侍郎并同府县官,用心核实。其官田每亩秋粮四斗一升至二石以上者,减作二斗七升。二斗一升以上至四斗者,减作二斗。一斗一升至二斗者,减作一斗。明白具数,送部磨勘。从之。【原注】按嘉靖十七年册,长洲县田犹有七斗以上者,今与民田通均,而犹三斗七升。是此旨当日未尽奉行也。【王上舍曰】粮曷以浮名也?苏州府见额二百五十万石,松江府见额一百二十万石。然在宋时,苏州不过三十余万也,松江不过二十余万也。即有元增赋,苏州亦八十余万而止,松江亦七十余万而止。是今之赋额较宋浮至七倍,比元亦浮至三倍。不特此也,即如湖广省额征二百三万,而苏州一府之数浮之。福建省额征一百万有奇,而松江一府之数浮之。岂天下田皆生粟,而二郡独雨金欤?建文诏免,而复于永乐。文襄请减,而增于万历。近世抚臣之请减浮粮者相继,而事寝不行。大抵以苏松财赋重地,为国家之根本,难议蠲恤耳。于是有为变通之说者,或曰明时虽曰重额,而漕运赠米即在正米之中。且平米一石,派本色五斗外,止征折色银二钱五分。周文襄巡抚江南,重粮田纳银一两,准米四石。输布一匹,准米一石。正额如此,加耗可知。今则每米一石,除去本色、折色,至五钱有奇,而加耗犹在外。既有五米、十银,复有浮数不赀,或致一亩之租不能办一亩之税,此加耗之害非浅也。浮粮难豁,耗赠不可减乎?或曰,故明折色,于