次年二月分十限开征,今则于本年正二月间通行截票,其时宿土未翻,青苗未插,水旱未卜,丰歉未定,遂以监司督之有司,有司督之里役,里役督之编户,苟非操券于债家,入衣于质库,其将何以应之!此早征之患至深也。浮粮难豁,催科不可缓乎?或又曰,征输减一分,则小民受一分之惠。试以苏松田计,如极重科则,每亩三斗以至四斗外者,每平米一石,请减一斗。科则二斗以外者,每平米一石,请减七升。科则二斗以内者,每一石请减五升。其一斗五升以下地荡山涂等,则不在议减之列。如是则于国计无亏,而三百年之痼疾有起色矣。全豁难议,递减独不可行平?夫是三说者,皆变通之得其道者也。但减耗缓征可救一时,非所以垂万世。科则递减可苏民困,非所以裕天储。为今计,莫若以苏松浮粮摊之天下轻额田。每亩以一合为率,而二郡所浮便可减其大半。是天下无加征之苦,而二郡有减赋之实。国用无毫厘之亏,而民生有再苏之乐也。【沈氏曰】雍正三年四月初九日,奉旨蠲免苏州府额征地丁银三十万两,松江府十五万两,从管理户部事务怡亲王等奏请也。时苏州府条折兵饷徭里,人丁匠班、随漕经费等项,岁征银一百六十二万六千九百两零,松江府八十三万三千五百三十两零,苏州府正耗漕白等项岁征米九十七万五千二百三十石零,松江府四十五万八千五百八十石零。其地丁银,苏州府一百二十九万五于余两,松江府六十七万四千余两。苏州府地丁银项,每至次年奏销之期,民欠必至三十余万,松江府必至十五六万。计苏州田地、山荡、滩溇等,共九万九千九百余顷,松江共四万零八百余顷。是月,户部议覆光禄寺卿杭奕禄奏请。敕下江南督抚,于苏松二府州县,凡有田之人,于思免额征钱粮数内,十分中减免佃户三分。查二府恩免额征系条折银两,租田之人交纳皆系米石,所减三分应以米算。照条折米一斗折银一钱之例,如有田之人恩免额征银一钱,则于此一钱银之内纳租人名下减免米三升,以此为准。圣恩蠲免二府额征四十五万两,业户得沾三十一万五千两之恩,佃户亦分沾十三万五千石之恩矣。云云。奉旨依议速行。
官田自汉以来有之。宋史,建炎元年,籍蔡京王黼等庄以为官田。开禧三年,诛韩侘胄,明年,置安边所,凡侘胄与其它权幸没人之田及围田、湖田之在官者皆隶焉,输米七十二万一千七百斛有奇,钱一百三十一万五千缗有奇而已。景定四年,殿中侍御史陈尧道、右正言曹孝庆、监察御史虞虑、张晞颜等言,乞依祖宗限田议,自两浙、江东西官民户逾限之田,抽三分之一买充公田,得一千万亩之田,则岁有六七百万斛之人。丞相贾似道主其议行之,始于浙西六郡,凡田亩起租满石者,予二百贯,以次递减。有司以买田多为功,皆谬以七八斗为石。其后田少,与硗瘠亏租,与佃人负租而逃者,率取偿田主,六郡之民多破家矣。【原注】理宗纪言,平江、江阴、安吉、嘉兴、常州、镇江六郡,已买公田三百五十余万亩。而平江之田独多,【原注】似道传,包恢知平江,督买田,至以肉刑从事。元之有天下也,此田皆别领于官。松江府志言,元时苗税,公田外,复有江淮财赋都总管府领故宋后妃田,以供太后。江浙财赋府领籍没朱、【原注】清。张【原注】瑄。田,以供中宫。【原注】元史,天历二年十月,立平江等处田赋提举司。稻田提领所领籍没朱、【原注】国珍。管【原注】明。田,以赐丞相脱脱。拨赐庄【原注】在上海十九保。元史,至正四年六月己巳,赐脱脱松江田,为立松江等处稻田提领所。【钱氏曰】拨赐庄似非赐脱脱者。领宋亲王及新籍明庆、妙行二寺等田,【原注】又有汪关关满经历田。以赐影堂寺院、诸王近臣。又有括入白云宗僧田,【原注】元史成宗纪,大德七年七月,罢江南白云宗总摄所,其田令依例输租。仁宗纪,至大四年二月,御史台言,白云宗总摄所统江南为僧之有发者,不养父母,避役损民,乞追收所受玺书银印,勒还民籍。从之。皆不系州县元额。而元史所记赐田,大臣如拜住、燕帖木儿等,诸王如鲁王琱阿不剌、郯王彻彻秃等,公主如鲁国大长公主,寺院如集庆、万寿二寺,无不以平江田。而平江之官田又多,至张士诚据吴之日,其所署平章、太尉等官皆出于负贩小人,无不志在良田美宅,一时买献之产遍于平江,而一入版图,亦按其租簿没入之。已而富民沈万三等又多以事被籍,是故改平江曰苏州,而苏州之官田多而益多。故宣德七年六月戊子,知府况锺所奏之数,长洲等七县秋粮二百七十七万九千余石,其中民粮止一十五万三千一百七十余石,官粮二百六十二万五千九百三十余石。是一府之地土无虑皆官田,而民田不过十五分之一也。且夫民田仅以五升起科,而官田之一石者,奉诏减其什之三,而犹为七斗,是则民间之田一人于官,而一亩之粮化而为十四亩矣。【原注】实录,宣德七年七月己未,行在户部奏直隶、松江府没官田,宜准民田例起科。上从之。命各处没官田粮俱准此例。此固其极重难返之势,始于景定讫于洪武,而征科之额十倍于绍、熙以前者也。于是巡抚周忱有均耗之法,有改派金花官布之法,以宽官田,而租额之重则一定而不可改。若夫官田之农具