。【原注】知犹管也。杜氏通典所谓检校试摄判知之官是也。唐姚合为武功尉,作诗曰,今朝知县印,梦里百忧生。唐人亦谓之知印,其名始于贞元已后。其初尚带一权字。白居易集有裴克谅权知华阴县令制曰,华阴令卒,非选补时。【原注】唐制,凡选始于孟冬,终于季春。唐皎传,贞观中,官吏部侍郎。先是,选集四时补拟,不为限。皎请以冬初集,尽季春止。后遂为法。调租勉农,政不可缺。前镇国军判官试大理评事裴克谅,久佐本府,颇有勤绩。
属邑利病,尔必周知。宜假铜墨,试其才理,待有所立,方议正名。是权知者,不正之名也。至于普设知县,则起自宋初。本朝事实云,五代任官,凡曹掾簿尉之龌龊无能,以至昏老不任驱策者,始注县令。故天下之邑,率皆不治。诛求刻剥,猥迹万状。至优诨之言,多以令长为笑。【原注】魏泰东轩笔录同。
建隆三年,始以朝官为知县。其间复参用京官,或幕职为之。宋史言,宋初,内外所授官多非本职,惟以差遣为资,历建隆四年,诏选朝士,分治剧邑。大理正奚屿知馆陶,监察御史王佑知魏,杨应梦知永济,屯田员外郎于继徽知临清,常参官宰县自此始。又曰,初州郡多阙官,县令选尤猥下,多为清流所鄙薄,每不得调,乃诏吏部选幕职官为知县。自此以后,遂罢令而设知县,沿其名至今。
云麓漫钞曰,唐制,县令阙,佐官摄令,曰知县事。李翱任工部,志文云摄富平尉知县事是也。今差京官曰知县,差选人曰令,与唐异矣。宋时结衔,曰以某官知某府事,以某官知某州事,以某官知某县事。以其本非此府、此州、此县之正官,而任其事,故云然。【原注】山堂考索,艺祖开基,召诸镇会于京师,赐第以留之。分命朝臣出守列郡,号权知军州事。军谓兵,州谓民也。于慎行笔麈曰,宋时大县四千户以上选朝官知,小县三千户以下选京官知,故知县与县令不同,以京朝官之衔知某县事,非外吏也。
如建隆三年,冤句令侯陟以清干闻,擢左拾遗知县事是也。今则直云某府知府、某州知州、某县知县,文复而义舛矣。
北齐宰县,多用厮滥。至于士流,耻居百里。【原注】北史元文遥传。五代选令,必皆鄙猥之人。自古以来,以社稷民人寄之庸琐者,有此二败。以今准古,得无同之。【汝成案】五代任官,凡龌龊无能者始注为县令,其为庸琐宜矣。宋则掌总治民政,劝课农桑,有戍兵则兼兵马都监或监押,始以朝臣为知县,其间复参用京官或幕职为之。天圣间,天下多缺官,而令选尤猥下,贪庸耄懦久不得调,乃为县令。人数言其病民,乃诏为举法以重令选。然自政和以后,士大夫皆轻县令之选,吏部两选不注者甚多,则欲其得人难也。
章俊卿云,弄权于雁鹜之行,倚法为鹰虎之暴,溪壑其诛求,星火以督促。衔带劝农而实不副,职寄营田而事不讲。科罚之赋,私入以为己物。沾籍之法,轻用以为己威。又曰,一握州麾,便肆贪欲。讼牒则不问其曲直,狱市则不究其是非。穷昼彻夜,惟财是求。县道既极煎熬,民间又难催索。于是行一切之政,据不根之词。开告讦之门以网无罪,设罗织之狱以阱富民。守令之失略见此矣。厥后金、元亦踵其弊。然自宋至元,其间非无廉威慈爱,局干可称,特皆重内轻外,遂至贤者鄙夷,职多昏黩。
前明尤重进士,乡举以下,不得嘉除,而天下吏治视出身为重轻,败坏尤甚。先生郡县论因多愤激之谈,盖发于是矣。
知州。
宋叶适言,五代之患,专在藩镇。艺祖思靖天下,以为不削节度,则其祸不息。于是姑置通判,以监统刺史而分其柄。命文臣权知州事,使名若不正、任若不久者,以轻其权。【原注】宋敏求曰,凡节度州为三品,刺史州为五品。国初,曹翰以观察使判颍州,是以四品临五品州也。同品为知,隔品为判。自后唯辅臣、宣徽使、太子太保、仆射为判,余并为知州。监当知榷税,都监总兵戎,而太守者【原注】即刺史。块然徒管空城,受词诉而已。诸镇皆束手请命,归老宿卫,昔日节度之害尽去。
而四方万里之远奉尊京城,文符朝下,期会夕报,伸缩缓急,皆在朝廷矣。是宋初本有刺史,而别设知州以代其权。后则罢刺史而专用知州,以权设之名为经常之任矣。
新唐书,元和初,李吉甫为相。病方镇强恣,为帝从容言,使属郡刺史得自为政,则风化可成。帝然之,出郎吏十余人为刺史。宋祖之以京官临制州县,盖赵公开其端矣。 知府
唐制,京郡乃称府。至宋,则潜藩之地皆升为府
左旋