左旋
盖方用兵之时，使智、使勇、使贪、使愚，而小人皆在所用；及其开国承家，则不善之小人，不以禄富之矣。故曰“周有大赉，善人是富”。汉高祖之用人，下至于彭、卢、韩、英，鬻缯屠狗轻滑之徒，莫不裂土而封之，终以贾乱，是知“开国承家”而不知“小人勿用”也。光武之兴，监前事之违，虽寇、邓之高勋，弇、贾之鸿烈，分土不过大县，数四所加，特进朝请而已，是知“小人勿用”而不知“开国承家”也。知“开国承家”与“小人勿用”，惟武王尽之矣。
“周亲”，自纣言之也；“仁人”，自周言之也。纣之无道，微子去之；周之有道，微子归之。是纣虽有周之亲，不如周有仁人也。《周官》八柄，废以驭其罪，诛以驭其过。易言“赦过宥罪”，则罪重于过矣。于商言“万方有罪，罪在朕躬”，于周言“百姓有过，在予一人”，则周之责己尤重也。可欲之谓善，尽人之道之谓仁。则善人于仁为不足，仁人于善为有余。言善人又言仁人，则赉而富之者，不必皆仁人；周亲不特不如善人而已。于汤言伐桀之事而不言善人与仁人，以周见之也；
于周言善人、言仁人而不言伐纣之事，以汤见之也。由是观之，汤之建中，周之用皇极，非不“允执厥中”也，而不言之者，以舜、禹见之也。夫君人者，其自任则以执中与罪己，其所以辅之者又有善人与仁人，则治之本立矣。然不知谨权量、审法度、修废官，则四方之政未必行；不知兴灭国、继绝世、举逸民，则天下之心未必归。故又继之以谨权量、审法度、修废官，兴灭国、继绝世、举逸民也。盖制而用之存乎法，推而行之存乎人。权量者，法度之所出；
法度者，百官之所守。谨权量、审法度，则法有所明，而四方无异制；修废官，则法有所行，而四方无废事。权衡度量，其所以同天下、齐风俗，又曰“同律度量衡”。权所以齐远近、立民信，故舜则“同律度量衡”，禹则“关石和钧”，《周官》内宰出其度量，司事掌其度量，合方氏于度量则一之，行人于度量则同之。故量之铭曰：“嘉量既成，以正四国。”然则权量之于政，其可以不谨乎？夫国不可灭而灭者，天下莫不望其兴；世不可绝而绝者，天下莫不望其继；
逸民不可遗而遗者，天下莫不望其举。今也因天下之望，兴之而不废，继之而不绝，举之而不遗，此天下之民所以归心也。衰周之时，若齐之四量，陈氏三量，则权量之不谨可知矣；诗之《荡》刺“无纲纪文章”，则法度之不审可知矣；《大东》刺“南箕北斗，长庚启明”，皆有名而无实，则官之废者可知矣；春秋讥灭国五十二，则灭国之不兴可知；诗之《裳华》刺绝功臣之世，则绝世之不继可知；《隰桑》刺“君子在野”，则逸民之不举可知。故孔子言帝王之政，而尤详于此也。
盖行政设官有方，故以四方言之；施德立贤无方，故以天下言之。夫天下固有常重，为天下者固有常德。民、食、丧、祭者，常重也；宽、信、敏、公者，常德也。书曰：“重民五教，惟食丧祭。”盖非民无以守邦，非食无以养人，非丧无以送终，非祭无以追远，故先王重之也。书曰：“御众以宽。”又曰：“克宽克仁，彰信兆民。”春秋传曰：“上德以宽服人。”此所谓“宽则得众”也。礼曰：“上人疑则百姓惑。”盖疑而不信，则百姓惑而不任；信而不疑，则百姓任而不惑。
此所谓“信则民任”也。家语曰：“天道敏生，地道敏树，人道敏政。”易曰：“有攸往，夙吉。”春秋传曰：“敏以行之，事虽大必济。”此所谓“敏则有功”也。书曰：“以公灭私，民其允怀。”传曰：“出言而天下服，公之谓也。”季羔公以行而刖者说，管仲夺伯氏骈邑三百而无怨言，“公则说”之谓也。以季羔、管仲之公而致人之说犹然，况不为季羔、管仲者乎？宽、敏、信、公四者，政之所以成终始也。由尧至周，揖让征诛虽或不同，其为政之道不过以此而已。
故《论语》以详记之。
子张问于孔子曰：“何如斯可以从政矣？”子曰：“尊五美，屏四恶，斯可以从政矣。”子张曰：“何谓五美？”子曰：“君子惠而不费，劳而不怨，欲而不贪，泰而不骄，威而不猛。”子张曰：“何谓惠而不费？”子曰：“因民之所利而利之，斯不亦惠而不费乎？择可劳而劳之，又谁怨？欲仁而得仁，又焉贪？君子无众寡，无小大，无敢慢，斯不亦泰而不骄乎？君子正其衣冠，尊其瞻视，俨然人望而畏之，斯不亦威而不猛乎？”子张曰：“何谓四恶？
”子曰：“不教而杀谓之虐；不戒视成谓之暴；慢令致期谓之贼；
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