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21-晚清文选--郑振铎-第201页

之囊橐,民与国两无所益,深可痛惜!欲救其弊,仍宜参用士人。官场习气较重,衣食渐求华美,应酬易致亏挪,及得差委,千疮百孔,胆大妄为者,便敢公然侵蚀,迨发觉撤委,帑项所失已多。士人爱惜身家顾畏名义,愿欲不奢,年得十千二十千,即足养其廉,而资其力。官又查察而钤束之,无虞作弊。刘晏所以奏绩于唐时,前抚臣胡林翼所以收效于鄂督也。迩来候补人多,厘捐全归官办,然安插冗员,与慎重国帑,孰得孰失,故皎然易明矣。
一加抽洋药税厘。臣向在镇江询悉洋药局委员,洋药进口,每年约七万余箱,洋人每箱售银五百两,总计三千五六百万。中国每箱收税三十两,总计不过二百一二十万,洋药厘捐,各省多寡不同,总计只二百数十万。中国所得,皆民输官用,并非获自洋人。而外洋以此毒物,收中国之银岁至三千数百万之多,中国如之何而不穷也?朝廷屡申吸烟种种明禁,诚为根本至计。但徒禁内地之种,而不能禁洋人之售,则吸者如故,而益以垄断予洋人,除害不及半,而利全失之矣。查英国条约云:洋药如何征税,听凭中国办理。烟台条约,亦议定厘税并征。当时惟此一款,中国稍得便宜。乃各款均由中国照办,此事延宕至今。见在威妥玛来华,当与坚持定议,加税一倍,傥滞销而来者渐少,既可以救民生,若仍前畅行,亦藉以纾国用。如威妥玛坚执不允,我当设数端,以相抵驳。使其俯就范围,多争一分,即多得一分之益。
一仿制织造机器。洋人呢布买中国丝棉成之,每岁售银亦三千余万。良由机器便捷,获利甚厚。我若仿制,亦可塞一漏卮。或由南北洋大臣,招妥实商人,借款办理。乾隆五十一年,商人王世荣请借帑银,嘉庆十七年,芦商义和泰恳借运本,均敕部议行。此皆成案可援,无损于国而大便于民者也。从来王道不言功利,若外患方张之会,亦难置富强为缓图。言强必先富,而富莫大于藏富于民。今约计洋药呢布两项出洋之银已六七千万。若再不为筹画,将来匮乏,恐不专在国计而在民生,后患何堪设想!嘉庆十九年正月谕曰:夷商交易,原令彼此以货物相准,俾中外通易有无,以便民用。若将内地银两,每年偷运出洋百数十万,岁积月累,于国计民生,均有关系,著蒋攸祥绍查明每岁夷商等偷运足色银两出洋实有若干,应如何酌定章程,严密禁止,会同妥议具奏。钦此。仰见圣虑渊深,于中国银两出洋之患,早已洞鉴。今时事更非昔比,若之何转不为之所也?
以上数条,臣特举其大者。夫筹经费于今日,亦极难矣。既不能益我所本无,即当求我所固有。臣所拟后四条,专以防侵耗而塞漏卮。若本源至计,当以垦荒开矿为大宗,而开矿获利尤速。朝廷如谓事不可缓,似应断在必行,开办之始,既不用机器,测量之人,亦不用外夷,自无虑惊骇耳目。果得巨矿,应用机器,再剀切晓谕地方,以为民兴利,及防御外夷之意。则民情大顺,而事无留难。外夷所需于我者,茶丝为最,近闻英国蚕桑渐兴,印度茶种甚佳,再一二十年,我将一无可恃。西人讲化学者,每言中国繁富甲五大洲,煤铁之利,外国不及,不解何以穷困。故今开矿畅旺,不独济我之用,兼可擅彼之利也。至欲挈财用之纲领,则权必当操之于上。伏读高宗纯皇帝御批《通鉴辑览》曰:明代财用不足,由于上不知府藏之数,臣下遂得肆其私窃干没。使能慎核于平时,复加之制终谨度,何遽至于入不敷出?迨国用告匮,而欲取资山泽,非特临渴掘井,缓不及待,且以杯水沃舆薪,亦何济于事哉!圣谟洋洋,臣尤愿圣主敬禀而深思之,实国家无疆之福也。夫中外臣工之于洋人,咸欲灭此朝食。所以束手下气,徒坐无经费耳。自同治以来,朝议疆防,惟是为尤亟矣,而经费未筹,至今如故,天下安有坐而收功之事乎?
一备船械。洋人所以悍然与我为难者,非不知中国民心之固结也。群匪荡平以后,非不知我兵力尚强也,而敢于如此,特谓彼能来,而我不能往耳。故备轮船为亟。我不能空舟而破敌,则枪炮机器,不容不具,故备械亦亟焉。闽沪船厂设立有年,商船颇多,兵船太少。臣以为目今要务,全在战守,兵船为亟,商船尚在其次。夫招商轮船,原藉以分洋人之利,办理具有苦心。但从来营利之举,官办必难持久。船政总理大员,屡行更换,经管多人,头绪纷杂,照察不及,久则弊生,且帑项有限,扩充为难。今当成效渐著之时,人人知有利可图,宜广为招徕,使富商闻风踊跃,凑股合办。增一驾驶出洋之船,则中国多获一船之益,外洋即减一分之利。惟商民以成本重大,兼畏风涛,图利之心,不敌避害之心,又当以爵秩奖励之。今外捐已停,名器贵重,鼓舞之权,端在于此。可否明定章程,将每船制造修理,往来驾驶之费若干,运载货物之利若干,由船局综核开载,刊布各省,俾人共晓,然并令督抚仿盐务招商之例,广谕天下,以朝廷修明船政之意。凡鸠赀造一船出洋者,照军功例酌予级纪,驾驶三年获利富厚者,酌赏顶带虚衔,船多而年久,赏亦递加。人知有利可谋,有赏可劝,又有船政大员为之维持,兵船为之保卫,公家初不利其丝毫,孰不欣然乐从。将来风气大开,于损外益